早在2006年，部分地区出现的一些劳动者在高温下作业中暑死亡的事件，就引起社会各界广泛关注。今年，党中央、国务院领导同志分别批示要求相关部门做好防暑立法工作。国务院法制办随后会同全总、劳动和社会保障部、卫生部、安监总局等部门召开研讨会，对国家出台统一的高温保护法规的可行性，进行了认真讨论。
全总劳动保护部副处长陈之季介绍：“当时会上讨论的十分热烈，各个部门都做了精心的准备，从各自的角度对高温立法工作提出了意见。结果发现，这一工作远没有人们想象的那么简单。”
操作难度系数很大
据陈之季介绍，参加讨论的相关部委都认为，1960年的《防暑降温措施暂行办法》肯定需要修改、更新，但是新的法规建立却远非易事。“首先，立法周期普遍在4到5年，不是短期说出台就能出台；还有，防暑工作是十分单一的工作，而我国的法律往往是比较宏观的，为如此单一的工作立法尚无先例。”
他认为，虽然防暑工作很单一，但是又存在复杂性，最大的问题在于对高温的界定特别专业，而我国国情复杂，北方与南方的气候条件差距比较大，很难有一个统一的标准。此外，还存在湿度、厂房设计等一系列对作业环境影响的问题。
卫生部有关负责人接受本报记者采访时表示，全国各地温度、湿度相差较大，而且在同一地区的不同行业，其湿度也有较大差异，在相同温度下，湿度越大，越容易造成中暑发生。目前尚无统一的高温作业场所停止作业的温度标准。
“还有针对不同的行业，也很难出台相同的标准，在办公室空调环境中工作的员工和在工地上露天工作的工人显然不能采取同样的标准。”
陈之季介绍，为高温劳动保护立法还涉及到工伤保险、劳动安全、医疗卫生、气象预报等诸多环节，其实际操作难度系数很大。
地方立法成为序曲
“国家立法最起码在条文上不能有毛病，如果存在争议很大的地方，就很难由国家出台统一的法规。当时会上认为，各地出台地方性法规保护高温下的劳动者可能更为合适。”陈之季说。
卫生部方面表示，北方地区，气温达到35摄氏度以上时，从11点到15点，将停止一切露天施工。南方地区当日预报气温超过38摄氏度时，中午12点到15点，建筑工地等室外作业场所不宜安排劳动者工作。所以，不能笼统地规定在何种温度下工人应该得到休息，各地应该根据当地气象条件，制定相应的规定。
采访中，也有一些专家认为，高温立法之所以出台难，各部门权责不明确也是重要根源。据劳动和社会保障部一位工作人员透露，1998年国务院进行改革后，对于劳动安全卫生职权划分比较分散，劳动卫生安全划归卫生部，劳动生产安全划归国家安全生产监督管理总局，劳动保障和福利仍由劳动和社会保障部管理。
“面对高温下每个劳动者的权益问题，各个部门应该发挥团队合作优势，而不应该只是每年应急发个通知。”国家行政学院法学部副主任王宝明表示。
在国家为保护高温下的劳动者专门立法一时不能实现的情况下，如何有效维护这些劳动者的权益，就成为现实问题。对此，陈之季认为：“在我国气温条件复杂、监管难度大的情况下，很多地方政府根据本地的特点建立了地方法规。”
据了解，目前深圳、重庆等地已经出台地方性高温保护法规。今年5月份，重庆市政府常务会议审议通过《重庆市高温天气劳动保护办法》，规定劳动者在37摄氏度以上的高温天气下工作，用人单位向劳动者每日发放5元~20元的补贴。这个办法明确规定的保护对象包括企业、个体经济组织及其他经济组织中的劳动者。办法联合气象部门，将高温天气定为3个标准，即日最高气温35摄氏度以上、37摄氏度以下为一般高温，37摄氏度以上、40摄氏度以下为中度高温，40摄氏度以上为强度高温，并据此确定不同的补贴标准，同时确定不同的保护措施和办法。
特别指出的是，该《办法》还对劳动者因高温天气引起中暑的工伤认定进行了细化，同时规定了违反办法所应承担的法律责任。
深圳出台的《深圳市高温天气劳动保护暂行办法》虽然没有规定法律责任、强制措施，但是在具体规定上有一些新的变化，如“用人单位采取空调等降温措施，使工作地点温度低于33摄氏度的，不执行此办法”。这就将办公室工作与露天作业做了区分。
“两地的立法是一次可贵的尝试，为今后国家相关立法提供了借鉴。”劳动法专家王向前也主张在各地逐步出台有针对性的规定。“毕竟47年过去，中国的社会与经济发展状况有很大变化，各地的情况也不相同，还是因地制宜地制定办法比较适用。”
“在国家很难专门为高温一项工作立法的情况下，可以出台《劳动保护法》，将高温劳动保护以及伤害事故等一起立法管理。”陈之季建议。
统一立法势在必行
在陈之季看来，重庆、深圳等地方规定体现了各地政府的积极态度，但是，这些规定在具体落实时，却都存在着执行难点。
一部分声音认为，地方立法的弹性太大。由于中国幅员辽阔，各地情况不尽相同，需要国家统一制定法令，最起码应明文确立最低标准，从而防止地方法规随意性过大。持有这种观点的人认为“地方立法只是权益之计，长远来看，仍然还是需要一部适合国情现状的全国性法规。”
高温保护立法不仅仅是民生问题，从一定意义上讲，也考验着政府有关部门的执政水平和能力。近年来，中央政府相关部门连续发文，要求企业重视高温下工人的身体健康。同时，各级政府也都在积极探索这一问题的破解之策。采访中记者获悉，浙江等地的人大代表已经提出了关于地方高温立法的议案。在全社会的共同努力下，破解高温劳动保护的制度难题已显露出亮丽的曙光。
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