我国反商业贿赂立法的问题及完善

　　我国反商业贿赂立法的问题及完善

　　张穹

　　我国现行的反商业贿赂法律体系包括《反不正当竞争法》、《刑法》及《刑法修正案(六)》、《政府采购法》等专业性法律法规，以及原国家工商局发布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等。从立法上看，这些规定存在以下问题：

　　第一，在《反不正当竞争法》和其他专业性立法方面，《反不正当竞争法》中没有规定商业贿赂的定义；缺少对商业贿赂受贿人、商业贿赂行贿单位的内部直接责任人员给予行政处罚的规定，对于介绍贿赂的违法行为人也没有规定处罚；罚款的处罚力度过轻，不利于有效遏制商业贿赂；缺乏资格罚的规定。

　　第二，在《刑法》及其修正案方面，首先，公司、企业或者其他单位的人员以单位的名义实施贿赂，为单位谋取非法利益的情况下，仅追究有关自然人的刑事法律责任似乎不太妥当。其次，对自然人犯罪主体没有规定罚金刑。刑法第385条的受贿罪，第389条的行贿罪，第391条的对单位行贿罪，第392条的介绍贿赂罪等都没有规定罚金刑，无法对犯罪主体实施经济制裁。

　　针对我国反商业贿赂立法存在的问题，在立法上，应进一步完善既有的双层次反商业贿赂法律体系，围绕《反不正当竞争法》的修订这一重点，在法律中进一步明确商业贿赂的概念、主体范围等规定，增加法律责任的种类并提高罚款幅度，提高商业贿赂违法行为的成本，严格约束市场交易主体的行为。

　　第一，应进一步完善《反不正当竞争法》的相关规定。首先，应明确商业贿赂的法律概念和界限，有必要在《反不正当竞争法》中规定商业贿赂的法律概念，界定其内涵与外延，以区分商业贿赂行为与商业惯例等正常行为以及一般性的不正当竞争行为。其次，明确界定商业贿赂主体的范围。再次，应完善商业贿赂的法律责任追究机制。

　　第二，应制定《反垄断法》和其他防止垄断的法律制度。《反垄断法》的出台将有助于维护合理的市场结构和良好的竞争秩序，防范商业贿赂的发生。《邮政法》、《电信法》和《电力法》的出台也将充分体现国务院关于进一步放宽市场准入、引入竞争机制，加快推进垄断行业改革的精神。

　　第三，应进一步完善反商业贿赂的刑事立法，建议将对外国公职人员和国际组织官员实施贿赂的犯罪纳入《刑法》的调整范围。

　　第四，应完善其他相关法律法规：一是根据政府部门以民事主体身份参与市场交易的特殊情况，完善有关政府采购、招标投标法律制度。二是根据行政权力运行的内在机制和规律，完善行政许可制度，并进一步完善公务员制度。三是根据重点行业和领域治理商业贿赂的实际需要，修改、补充、完善专业性制度规则。

　　第五，应完善反商业贿赂的配套制度，加强综合治理。首先，应规定商业贿赂案件信息披露制度，建立企业信用体系；其次，规定商业贿赂举报制度，充分发挥社会监督作用，建议在《反不正当竞争法》中规定商业贿赂举报制度：一是建立畅通的商业贿赂举报和受理渠道。二是调动广大人民群众同商业贿赂违法犯罪行为作斗争的积极性。三是加强对举报人的保护。四是建立健全企业和行业自律机制。

　　(作者系国务院法制办公室副主任、中国法学会刑法学研究会顾问)