新华时评:坚决打击“以租代征”土地违法新形式

　　新华网北京9月17日电 （记者 王立彬于文静）国土资源部最近清理的70个城市新增建设用地中，“以租代征”宗数和面积均接近10％。事实表明，规避农用地转用审批、逃避土地计划调控、规避土地收益税费政策的“以租代征”行为，正在成为目前土地违法的最主要和最新表现形式，必须予以坚决打击。

　　“以租代征”之所以成为当前土地违法的主要形式，就在于这几年严把土地闸门，依法审批的闸门应该说管住了。这样，很多地方、很多企业为逃避监管，就利用“以租代征”形式来进行非农业建设。

　　无论实行土地公有制还是土地私有制，世界各国土地管理的一个通行规则就是用途管制；土地所有者、土地使用者对土地按照何种用途使用，是按照国家规划来进行的。从2004年开始，中央决定，土地政策是参与宏观调控的重要手段，从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，“以租代征”规避国家对农用地转用速度、规模、总量控制，影响了宏观调控政策实施。

　　从长远看，“以租代征”将最终损害农民的根本利益。“以租代征”中的土地交易是自发的，不受法律保护，交易双方中农民始终处在弱势地位，一旦发生法律、经济纠纷，最终受损害的是农民。特别是在当今中国，对广大农民来说，土地既承担着生产资料供应，很大程度上又承担着社会保障提供，“以租代征”对农民长期权益、农村长远发展和社会长远稳定构成隐患，必须坚决予以制止。

　　必须正视“以租代征”与农村集体建设用地流转的区别与联系。国家土地副总督察甘藏春说，农村集体建设用地流转，前提是遵守用途管制制度，要符合土地利用总体规划，服从国家土地利用年度计划农地转用总量控制，还要参与、服从土地收益由农地转为建设用地增值收益分配政策，两者的界限是明确的。

　　也要正视“以租代征”给土地流转提出的挑战。在我国工业化、城市化快速发展进程中，有关部门要以对广大农民和中国现代化建设负责的态度，积极慎重地推进土地征收制度改革，为农村集体建设用地流转最终成为可能创造条件。