图为王淑清（左一）为当事人调解纠纷
文／图本报记者 徐强
人物档案：王淑清，女，46岁，吉林省延吉市北山街道丹英社区调委会委员，从事基层人民调解工作5年。
一部司法解释与人民调解 我2003年1月被选聘到丹英社区，开始与调解工作接触。
之前，我从一家医院退下来，经营过一家家政服务公司，从未接触过调解工作，对调解可以说是既陌生又新鲜。
一些老的调解员向我介绍，当时调解工作流行“四大难”：一难是群众不了解、不信任，“一个小小的调委会能办啥大事”；二难没有“权力”。群众一有纠纷了，往往想到的是上法院、找公安；三难是“调解协议”履行难，经过苦口婆心的劝解，双方握手言和了，但对达成的协议，一方不履行，我们也没办法；四难是由于调解的事情各种各样，我们社区调解员大多是40岁以上的人员，年龄大，自己法律知识本来掌握的就不多，更不要说调解技巧和能力了。所以，当时基层调解员们都说：市长好当，基层调解员难当。
2002年11月1日施行的最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》改变了经人民调解委员会调解达成的协议没有法律约束力的状况。其中规定：经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
人民调解协议由此被赋予了法律约束力。
由“情”到“法”的转变 说起自己这几年做人民调解工作最大的感受就是，调解纠纷的手段经历了一个由“情”到“法”的转变。
刚接触调解工作的时候，我面对的大多是家庭琐事和邻里关系的纠纷。这类的纠纷，起因一般很简单，涉及的问题也都不复杂。当时人们的法律意识也不高，调解这种纠纷，调解员主要是起到沟通和桥梁作用，苦口婆心、以情动人，化解双方矛盾。
近几年，国家加强了法治社会建设，各种法律法规不断完善，普法工作不断深入，老百姓逐渐意识到法律的重要性，法制观念及法律意识不断提高，国家公职人员的依法办事能力也在增强。这种变化体现出我们面对的各种矛盾纠纷呈现多样化。房屋买卖纠纷、开发商与业主之间、小区和小区之间、老百姓与政府部门的纠纷逐渐成为我们调解的主要内容。
具备专业的法律知识已经成为社会法制环境变化带给我们人民调解员的新要求。化解纠纷时不能只靠以前的以情动人，还需要有法律依据，析理说法、以法服人，才能给双方满意答复。于是，我一方面参加市司法局组织的培训班；另一方面通过电视、报纸法制栏目，补起了“法律课”。
在调解一起因为开发商私自搭建违章建筑而与居民发生的纠纷时，开发商的态度蛮横，拒不接受我们的调解。我们收集了当初的规划图和开发商违章建筑的证据，带着《城市规划法》等相关法律法规找到城建规划等部门。面对证据和法律法规，政府部门很快采取了行动。今年4月6日，这个3层的违章建筑被强行拆除，周围的居民都露出了满意的笑脸。
如今遇到矛盾需要调解时，我首先想到的就是查找相关的法律规定，找双方当事人调解。实践证明，我们现在“以情动人，析理说法，以法服人”的工作方式效果非常好。
新模式：信访代理+调解 人民调解和信访是缓解社会矛盾、化解纠纷的两个有效渠道，对社会稳定起到非常重要的作用。但一直以来调解、信访部门之间联系沟通较少，处理各类矛盾纠纷单兵作战的状况影响了调解和信访工作的效果。
借鉴外地的做法，从2006年开始，延吉市将矛盾调处、信访接待整合在一起，开始实施新的调解工作机制。我如今既是调解员又是社区信访代理员。
在这种新工作模式下，我们社区调解实行了联动调处。向上建立了社区到街道、街道到市矛盾调处中心的联动机制；横向建立了街道与市政府行政执法部门、与市法院的联动。
比如，我们社区有一栋楼，由于各种原因住户一直无法办理房产证，有些住户因此上访达5年之久。“信访代理+调解”模式启动后，我们通过信访代理工作获得了这一信息，立即启动了人民调解机制。一方面安抚上访人，一方面联系有关部门协调此事。目前这些住户已经不再上访，房产证的办理已经有了眉目。通过信访代理工作的走访，我们能及时掌握居民情况，一旦有了纠纷苗头出现，我们可以立刻出面调解。
人民调解是化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”，现在都讲“构建和谐社会”，人民调解工作可以化解大量的基层矛盾，消除各种社会隐患，维护社会稳定与和谐。“信访代理+调解”模式也是应对“构建和谐社会”
对信访和调解工作改革的要求而做的一种尝试。
社区调委会虽小，但我们的每一项工作涉及千家万户，都与社会和谐平安密切相关。几年来，我们共排查各类矛盾纠纷891件，调解成功876件，调解率为100%，调解成功率为98%，预防民转刑案件21起，防止群体上访事件12件。我们社区调委会连续多年被市司法局评为模范人民调解委员会。
如今，我们社区连续多年没有发生过一起未成年人犯罪；辖区居民没有发生过一件刑事案子。居民们也有了一个安宁祥和的生活环境，我们社区也成了州内外有名的“五好”社区。2007年被市委市政府评为先进平安社区。
有时候想想这些年来所走的路、做的事，看到社区居民和睦相处、社会治安稳定井然，我就觉得自己这调解员干得值，我这后半辈子就打算和人民调解“结缘”了。
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