用大部门体制拓展政府服务功能

　　核心内容

　　十七大报告提出：要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。这是我党在改革发展的关键时期对行政体制改革提出的新要求。

　　大部门体制的提出为行政审批制度改革指明了方向。沈阳市探索建立市、区行政审批服务中心五年来的改革实践，体现了我国实行大部门体制改革的方向性要求。

　　从沈阳五年来的改革实践看，探索建立市、区行政审批服务中心这样相对集中市、区行政审批资源，实行职能有机统一的大部门体制，实行部门协调配合机制，有力地提高了政府服务水平，促进了沈阳经济迅速发展，取得了事半功倍的效果。我们要用建立大部门的思路整合政府机构，深化行政审批制度改革，不断拓展政府的服务功能，为促进沈阳的跨越式发展，实现经济总量进入全国副省级城市第一集团作出新贡献。

　　大部门体制改革的关键

　　是建设服务型政府

　　自2002年起，沈阳市委、市政府将行政审批制度改革作为服务型政府建设的切入点，持之以恒地进行探索。按照“理想化、彻底性”的工作目标，五年来沈阳市所进行的行政审批制度改革，力度之大，之彻底，是沈阳历史上第一次，在全国也比较少见，这充分体现了市委、市政府建设服务型政府的意志和决心。

　　加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。从2002年开始，沈阳市先后建立起七个集中办理市、区两级行政审批事项的行政审批办事大厅，在审批制度改革和改善发展环境方面迈出了重要的一步。随着经济和社会的快速发展，原来分散到各区审批的体制制约了审批效率的进一步提高。在总结近年来经验教训和借鉴发达城市成功经验的基础上，市政府建立了全新的市级行政审批服务中心。市行政审批服务中心于今年2月25日启用。目前市政府保留的110项市级审批项目，除已集中审批的三项审批项目外，其余107项审批项目全部进入服务中心办理。另外，市发改委等38个具有行政审批职能的部门成建制进入服务中心，统一对外行使审批职能。从而实现了真正意义上的“大”。

　　沈阳市建立市行政审批服务中心这个大部门，重要职责是协调全市1+14个中心部门内的审批事项，健全中心内部及中心之间的协调配合机制。服务中心这个大部门建立以来，减少了部门间的权限冲突，简化处理公务的手续和环节，使审批效率不断提升，即时办结率达到了95%，创造了沈阳历史上最高的工作效率。

　　大部门体制改革的目的

　　是拓展政府的功能

　　我们要按照十七大报告的总体要求，加快服务型政府建设，在行政审批制度改革和大部门建设上实现五个新突破。

　　——在中心大部门职能定位上有新突破。整合政府部门的审批权限，逐步解决部门职能交叉、职责界限不清等问题；加强行政审批服务系统建设，逐步推行审批人员的职业化、专业化；完善服务中心建设，把市、区两级行政审批服务中心作为政府部门行使行政审批权的唯一窗口，最大限度地方便企事业单位和老百姓。

　　——在清理审批项目上有新突破。对目前保留的行政审批项目（包括年检项目）进行进一步清理，将能下放给区、县（市）、开发区的审批权尽快下放，能交给中介组织的权力尽快移交，能交给行业自律组织自我管理的权力尽快转交，最大限度地把沈阳的行政审批项目降到一个最低、最合理的水平。

　　——在简化审批程序上有新突破。推行“一审一核”的新审批体制，逐步下移审批权力，减少审批层次；推行审批前置要件“一表制”，简化基础审批环节；推行“并联审批”，各审批部门同时介入，联合勘验，统一审批。

　　——在提高审批效率上有新突破。健全部门间协调配合机制，减少复杂审批事项的传递时间；通过完善“电子政府”的建设，提高审批的一次成功率，提高审批事项的即办比重；通过强化大项目全程代理制度，减轻重大项目审批的复杂程度，保证最短的审批时限。

　　——在规范审批行为上有新突破。制定行政审批基本规则，固定审批事项标准流程，规定审批事项办结时限，实现行政审批的规范化管理。在推行审批专员制度的基础上，整合行政资源，探索大部门集中统一行使审批权的新体制。（作者为市政府副秘书长）