坚持中国特色检察制度 服务小康社会全面建设

　　坚持中国特色检察制度 服务小康社会全面建设

　　最高人民检察院副检察长 朱孝清

　　编者按

　　在落实依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会的背景下，检察机关如何学习贯彻党的十七大精神，成为社会各界，特别是检察人员极为关心的话题。为此，本报开辟“深入学习贯彻十七大精神推动检察工作全面发展”专栏，刊登学习十七大精神的体会文章，首篇推出最高人民检察院朱孝清副检察长的文章，敬请广大读者关注。

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记在大会上所作的报告回顾总结了我国改革开放以来的伟大历史进程和宝贵经验，作出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系”的重要论断，深刻阐述了科学发展观，并对今后一个时期全面建设小康社会的各项工作作出了部署。学习十七大报告，我深受教育，体会颇多，其中之一就是：坚持中国特色检察制度，服务小康社会全面建设。

　　中国特色社会主义检察制度的“中国特色”主要体现在：人民检察院由人民代表大会产生，并向人民代表大会负责，在国家机构中与国家行政机关、审判机关相并列；人民检察院是国家的法律监督机关，通过履行检察职能保障国家法律的统一正确实施，维护公平正义；人民检察院在党的领导和人大的监督下，依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作；各级人民检察院设立检察委员会，检察委员会实行民主集中制，等等。

　　之所以要坚持中国特色社会主义检察制度，是因为：

　　第一，坚持中国特色社会主义检察制度是坚持中国特色社会主义政治制度的题中应有之义。坚持中国特色社会主义道路，首要的是要坚持中国特色社会主义的政治制度。中国特色社会主义政治制度的最主要特征，一是共产党领导，二是实行人民代表大会制度。而人民代表大会制度作为国家政体，其主要内容就是人民代表大会代表人民统一行使国家权力；在人民代表大会下设立行政机关、审判机关、检察机关、军事机关，分别行使国家行政权、审判权、检察权、军事权。人民代表大会下之所以要设立作为法律监督机关的检察机关，是基于对权力制约监督的需要。因为根据政治学原理，权力不受制约监督必然导致腐败，在西方一些国家，对权力的制约监督主要是通过三权分立、分权制衡来实现的；我国实行人民代表大会制度，不搞三权分立式的分权制衡，必须设立专门的法律监督机关，对权力实行制约监督，以保证国家权力沿着法治轨道运行。因此，中国特色社会主义检察制度是中国特色社会主义政治制度下对权力进行制约监督的一项重要制度，构成了中国特色社会主义政治制度的有机组成部分。因此，坚持中国特色社会主义政治制度，就应当坚持中国特色社会主义检察制度。

　　第二，坚持中国特色社会主义检察制度是全面落实依法治国基本方略的现实需要。十七大报告指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”依法治国就必须保证法律的统一正确实施，维护法制的统一、尊严和权威。从实际情况看，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段。在这个阶段，封建思想的残余、经济文化发展不平衡、地方和部门保护主义、执法和司法的体制不完善、各种背离法律和道德的潜规则等等因素，都会妨碍法律的统一正确实施，损害法制的统一、尊严和权威。检察机关作为保障法律统一正确实施的专门的法律监督机关，对于维护社会主义法制的统一、尊严和权威，担负着重要的使命。因此，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，就必须坚持中国特色社会主义检察制度，充分发挥检察机关在维护社会主义法制的统一、尊严和权威方面的职能作用。

　　第三，坚持中国特色社会主义检察制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。十七大报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，社会主义和谐社会的总要求是民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。检察机关在构建社会主义和谐社会中负有重要的责任，通过对批捕、起诉、职务犯罪侦查、诉讼监督等法定职能的正确有效行使，对于惩治犯罪，保障人权，维护社会稳定和公平正义，促进经济社会发展和民主法制建设，实现和谐社会的总目标，都具有重要的作用。因此，构建社会主义和谐社会，就必须坚持中国特色社会主义检察制度，充分发挥检察机关在构建和谐社会中的职能作用。

　　总之，中国特色社会主义检察制度是在马列主义的指导下，从中国的国体、政体和具体国情出发，借鉴其他国家检察制度的基础上建立和发展起来的，是马列主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，也是中国特色社会主义政治制度和司法制度的重要特征。它较好地反映了在中国宪政制度下对权力制约监督，以保证权力在法治轨道上运行的客观要求，因而具有科学和先进的内在品质。因此，检察机关学习贯彻十七大精神就必须以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持中国特色社会主义检察制度。

　　检察机关应当怎样坚持中国特色检察制度，服务小康社会的全面建设呢？根据党的十七大精神，笔者认为应当着重从以下三方面入手：一是要认真履行法律监督职责，充分发挥检察机关在全面建设小康社会中的职能作用。中国特色社会主义检察制度科学、先进的内在品质，最终要用检察工作的实际成效来体现和证明，因此，要坚持中国特色社会主义检察制度，首先就要发挥好检察机关的职能作用。要努力践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，认真履行批捕、起诉、职务犯罪侦查、诉讼监督等职能，并用十七大精神推动各项工作的发展，不断用法律监督工作的新成效赢得广大人民群众对中国特色社会主义检察制度的认同、理解、关心和支持。二是要全面加强检察队伍建设，确保严格、公正、文明执法。好的队伍是坚持中国特色社会主义检察制度的组织保证。要以学习贯彻十七大精神为契机，进一步加强检察队伍的思想政治建设、领导班子建设、纪律作风建设和专业化建设，把检察队伍建设成政治坚强、业务精通、作风过硬、执法公正的优秀队伍。三是要深入推进检察改革，完善中国特色社会主义检察制度。完善检察制度是坚持检察制度的题中应有之义，完善是为了更好地坚持。要以马克思主义为指导，加强中国特色检察理论研究，完善中国特色检察理论体系，为检察改革提供理论支持。要根据十七大关于“优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”和“完善制约监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”等要求，在中央的统一领导下，制定改革规划，落实改革措施，推进检察体制和工作机制的改革，从而使中国特色社会主义检察制度更加完善，永葆生机和活力。

　　（此文系作者于10月29日在中国法学会召开的“首都法学界、法律界学习贯彻党的十七大精神座谈会”上的发言）