主席论坛:关于建立劳动关系预警机制的思考

　　当前劳动关系矛盾的主要特点

　　劳资纠纷已经成为当前乃至今后一段时期相当突出的一个问题。劳资矛盾呈现许多新的特点：

　　纠纷发生区域主要集中在中小企业。许多劳动密集型的中小企业加班现象普遍，劳动合同签订率较低，即使签订了劳动合同也存在不少的问题：劳动合同格式化、核心内容缺失化、劳动工资最低化、劳动保护表面化、合同履行随意化。并且，一些企业内部规章制度缺失或制定不合理，以罚代管现象存在。

　　纠纷形式已从单一化向多样化转变，并呈逐年上升趋势。从纠纷发生趋势分析，职工对社会保障、工作时间、加班工资以及劳动保护意识逐步唤醒，特别是对职业病危害已经引起关注。

　　纠纷规模呈现群体化。从表面看劳资纠纷是最为直接的诱因，但事态发展过程中许多不确定因素掺杂进来，规模有群体化的趋势。

　　群体性矛盾行为激烈化明显增强。一些纠纷由于调处不及时或在调解不成的情况下，部分人往往采取一些过激的手段方式，来达到要求。

　　建立健全劳动关系预警机制

　　全面推进劳动合同制度。通过分片联系指导制度、定期报告通报制度等办法来提高中小企业的劳动合同签订率，并做到签订情况到村登记备案，并输入电脑，每半年更新一次，完善劳动用工数据库。

　　建立劳动关系协调机制，实施企业分类监管

　　一是健全劳动关系动态监管网络。建立市、镇、村、企业四级劳资关系监控网络。在镇劳动保障服务所统一设立职工维权窗口。在村（社区）建立职工维权服务站。在各企业聘有劳动关系预警联络员。同时,建立信息排查反馈上报制度，每月进行一次日常排查。

　　二是实施企业劳资关系分类监管制度。市、镇两级劳动保障部门和工会对企业劳资关系作出综合性等级评价，并实行动态监控。对日常用工管理存在漏洞、劳动关系不稳定且进入预警体系的企业进行重点实时监控，加强帮助指导与监督，对存在问题责令限期改正；对年度内劳动争议案件频发且造成严重后果的用人单位，有关部门从严惩处，并降低其信用等级。

　　建立良好的矛盾疏导机制

　　主动吸纳外来务工代表加入调解组织，畅通劳资双方沟通平台。要求各级调解网络要在劳资纠纷发生的第一时间内介入，依法公平调处，化解矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态。

　　实行欠薪监控预警机制，建立应急周转金制度

　　一是建立企业欠薪监控预警体系。对企业欠薪监控实行属地管理。二是建立应急周转金制度。

　　切实加强领导，严格落实责任

　　一是建立月通报制度和联席会议制度。二是加大考核力度。把构建和谐劳动关系工作列为相关部门的重要考核指标，按照属地管理和归口主管相结合的原则实行考核，落实奖惩措施。