政府出台优惠政策推动地下空间开发
“政府出台优惠政策,能够鼓励地下空间开发迅速形成规模。”深圳市城市规划设计院高级工程师顾新表示,减免地价等方式对深圳地下空间的开发发挥了相当大的作用,未来应当积极探索多种形式的激励手段,带动地下空间开发上规模上档次。
深圳在地铁建设初期,结合一期工程站点尝试了多个地下开发案例,政府与市场主导各占一半,已建成地下商业设施约15-20万平方米。
深圳在全国较早出让地下空间使用权,2005年2月福田区车公庙两宗地下空间项目用地挂牌出让,以经营性土地方式首次出让地下空间使用权。目前开发的地下空间中,政府通过收取1/3地价的优惠政策,鼓励市场对地下空间进行开发。
从国外经验看,地下空间开发往往伴随大规模地铁建设,一般持续30-40年形成一定规模。深圳正开始进入地下空间开发的快速阶段。但横亘在快速开发地下空间道路上的,除了法律法规欠缺导致产权问题、规划欠缺整体观念制约合理开发外,地下空间开发在融资、税收、地铁沿线捆绑开发等制度上,政府还没有对参与地下空间开发利用者给予相应的奖励措施,影响了地下空间开发利用的市场积极性。顾新建议,政府的奖励不一定表现为资金上的支持,可以通过减免地价的方式,也可以通过融资安排上的合法变通,或者从税收上对某些附加费的调节,对公共空间的开发建设投资,政府可以多种方式进行综合引导,唤起市场对地下空间开发的兴趣,使地下空间的开发成为深圳城市建设的新亮点。
盘活现有地下空间发挥地下资源价值
作为深圳最大的地下商场掌舵人,中信城市广场投资公司董事长禹来认为,目前深圳的地下空间的开发和利用应该有侧重,自己比较偏重于盘活现有的地下空间,更好地利用地下空间。
围绕地下空间的开发和利用,目前国内学界和规划界分成开发和利用两种各有侧重的意见。禹来强调地下空间利用,主要是地铁附属空间的利用。他认为,尽管目前深圳的地面非常拥挤,但还没有紧迫到非大规模开发地下空间不可的时候。以地下商场为例,目前集中在华强北、中心区等地段,通过地铁衔接,实现了地面和地下人流的互通,地下商业空间也可能成为深圳商业开发的新趋势。这都属于地下空间利用的范畴。至于地下空间的开发,禹来认为深圳的经济发展水平具备了开发实力,但综合社会经济成本考虑,在北环大道下方再建一条快速路,仍是超前的想法。中国的国情决定了大力发展公共交通才是解决交通拥堵的关键。即便花费巨资兴建一些地下快速路,也很难一劳永逸地解决交通堵塞问题。
修建地铁线路的同时,利用站点的建设将地下空间合理布局,提高地铁附属空间的价值,是禹来的观点。他表示,香港的成功经验完全可以为深圳所用。在地铁附属空间的开发阶段做到大体量,并与地面交通实现零换乘,是发挥地下空间资源价值的最直接的有效手段,政府应该在这一方面下功夫。
记者 王轲真
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