《瞭望》文章：少生四亿人的取舍

　　《瞭望》文章：少生四亿人的取舍

　　当前人口与计划生育工作发展极不平衡，一些深层次的矛盾日益尖锐

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　杨玉华杨三军李亚彪

　　12月6日，国家人口计生委主任张维庆在北京透露，我国将使用国债项目资金，推进农村计划生育管理服务网络建设，到2010年，建成300个县级、1000个乡级计划生育服务示范站，使全国70%的县乡服务站基本达到让群众满意的目标。

　　张维庆还透露，今后五年，国家人口计生委将建立多个部委级重点实验室，加快计生领域成熟科技成果转化和新技术、新产品的研发。

　　这些新举措的实施，无疑将进一步提升我国计划生育服务的水平。

　　站在2007年的历史坐标上，中国人口与发展研究中心主任马力用“四个四”形容我国人口计生工作30年来取得的成绩：

　　一是实行计划生育政策以来，全国少生了4亿多人。

　　二是总和生育率（即一对夫妇一生生孩子的数量）由1970年的5.8降至目前的1.8左右，降低4个百分点。

　　三是使中国13亿人口日推迟了4年，

　　四是为国家创造了40年的人口红利期。

　　马力说，计划生育取得的巨大成绩拆除了我国人口爆炸的引信，如果这4亿多人生出来，我们总体小康水平的实现就要推迟很多年。

　　人们注意到，国际舆论对中国计划生育政策的评价也在悄然转变之中。今天，越来越多的国家和海外机构认为，导致中国少生4亿人的国家政策，有效缓解了对资源环境的压力，不仅让中国受益，也让全球受益，是中国对世界做出的牺牲和贡献。

　　面对这样的成就，并不代表着我国计划生育工作可以松一口气了，相反，《瞭望》新闻周刊组织的计划生育调研小分队发现，在新的历史时期和发展阶段，我国计划生育工作也出现了一些新情况和新问题。包括低生育水平反弹、出生人口素质问题、出生人口性别比偏高、人口老龄化等。如果应对不好，会给我国带来灾难性的后果。

　　算一笔人口大账

　　作为世界上人口最多的发展中国家，我国在上个世纪70年代就开始推行计划生育，并于上个世纪80年代将其确定为基本国策。截至2007年，中国有效控制了人口的过快增长，进入世界低生育水平国家的行列。

　　综合梳理计划生育取得的成就，可以算出一笔清晰的人口账：

　　我国用一代人的时间，实现了发达国家用四代人才完成的人口再生产类型转变，人口过快增长的势头得到了有效遏制，是惟一在20世纪末实现人口再生产类型转变的发展中人口大国，并将提前半个世纪实现人口零增长。

　　由于生育率下降，我国形成了40年左右人口抚养比较低、劳动年龄人口充裕、储蓄率较高的黄金发展期，人口抚养比下降1/3，对国民经济增长的贡献高达1/4，为社会和家庭节约抚养费约17万亿元，促进了资本的积累和投资的扩大，保证了总体小康目标的顺利实现。

　　国民整体素质有所提高，人类发展指数位次显著上升。我国人口平均寿命72.1岁，达到中等发达国家水平。15岁以上人口平均受教育年限达8.3年左右，高于发展中国家平均水平。我国人类发展指数从1975年的0.523提高到2004年的0.768，在世界177个国家地区中列81位。

　　人口减少对自然资源需求总量下降，增强了国家可持续发展的能力。由于生育水平下降，少生4亿人，少消耗粮食1710亿公斤，少消耗水资源1867.5亿立方米，少占用耕地播种面积5.7亿公顷，人居、生态环境恶化程度减轻20%以上，缓解了生态赤字压力。

　　人民生存与发展状况得到改善，推动了人权事业的发展。我国婴儿、孕妇产妇死亡率分别由1991年的50.2‰、80/10万，下降到2005年的19‰、47.7/10万。2006年基本养老保险参保人数达1.85亿人，25个省份初步建立农村最低生活保障制度。贫困人口由1978年的1.25亿人减少到2006年的2148万人，扶贫开发与计划生育结合的成功实践，为世界减贫事业开辟了新途径。

　　“新人口问题”困扰

　　《瞭望》新闻周刊记者最新调研发现，当前人口与计划生育工作发展极不平衡，一些深层次的矛盾日益尖锐。

　　一是低生育水平反弹已成现实，局部地区超生现象严重。国家人口计生委的调查显示，2006年全国总和生育率由1.8左右上升到1.87，计划生育率下降1.28个百分点。近年来，全国多个地方发生了严重超生事件。此外，城市名人富人超生已成气候，并有向普通市民蔓延趋势。

　　二是出生人口性别比居高不下。国家人口计生委的统计显示，2000年、2005年、2006年出生人口性别比呈持续上升态势。一些地方利用B超非法鉴定性别的现象严重，仅湖北黄冈市2006年查实的非法鉴定胎儿和非法选择妊娠的案件就高达407起。截至目前，全国除西藏、新疆外，其他地方的出生人口性别比均不正常。

　　三是出生缺陷发生率居高不下，人口素质令人堪忧。除了数量反弹和结构失调，出生缺陷也成为影响我国人口发展的另一重大隐忧。据了解，我国是出生缺陷高发国，每年出生缺陷儿80万～120万例，发生率为4%～6%，有些地方高达9%。国家计生委有关人士表示，如不采取有力措施，将使国家2020年出生缺陷发生率控制在3%以下的目标难以实现。

　　四是流动人口超生问题日益突出。目前我国流动人口规模已达1.5亿，超过全国人口1/10，由于管理服务成本高，缺乏必要的机构、人员和投入，加之流出地与流入地尚未形成环状链接，导致目前全国流动人口违法生育占50%～80%。

　　此外，在处理违法生育方面缺乏必要手段，独生子女父母的奖励优惠难兑现，部分基层计生工作出现畏难抵触情绪，相关政策与人口和计划生育不配套、不兼容等问题也十分突出。

　　深层矛盾亟待解决

　　“新人口问题”使得低生育水平反弹形势严峻，一些地区甚至恢复了以往的强迫命令和大突击手段，引发干群矛盾。国家计生委有关负责人认为，这主要在于影响和制约人口计生工作的深层次矛盾和问题长期得不到有效解决。

　　生育意愿与生育政策的矛盾更加尖锐。在计划经济时期，强大的行政命令抑制了群众的生育意愿，而在社会转型期，群众思想趋于多元，自主性不断增强，生育意愿诉求强烈。调查发现，群众的普遍心态是“生两个孩子、儿女双全”。

　　任务复杂艰巨与手段缺失弱化的矛盾日益突出。当前人口计生工作最大的困难是工作手段严重缺失和弱化，很多地方陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境。另外，“奖惩并举”的利益导向机制难以起到有效作用。

　　普惠政策与计生优先优惠政策的矛盾不可忽视。基层干部普遍反映，陆续出台的普惠政策体现了中央对民生的关注，但由于缺乏政策兼容性，客观上削弱了优先优惠政策的利益导向作用。如征地补偿、库区移民等大多数普惠政策按人头给予补助，形成孩子越多、好处越多的导向，造成计生家庭心理失衡、利益受损。

　　管理服务网络危机与工作要求提高的矛盾日趋严重。不少计生干部反映，近年来，随着乡镇机构改革的进行，一些地方人口计生管理服务网络作为最重要的公共管理服务资源，正处于被撤并和削弱的困境中。至2005年全国乡级机构减少2537个，管理服务职能被弱化，在一定程度上动摇了人口计生工作的根基。

　　另外，目前人口计生工作的财政投入不足与事业发展需要的矛盾正不断加大；部门协调能力与齐抓共管要求的矛盾也日益突出。这些矛盾不尽快解决，将直接影响人口计生工作的稳定。

　　为此，计生干部和有关专家呼吁，尽快转变计生思路，采取多种措施，通过加大综合协调力度、加快法律政策制度支撑力度和政策研究，将人口计生工作从简单控制人口数量转向统筹解决人口问题。

　　专家告诉《瞭望》新闻周刊，当前，我国人口和计划生育工作全面进入新阶段，低生育水平不稳定的态势将长期存在，稳定低生育水平与统筹解决人口问题相互交织、互为影响，使综合治理人口问题面临更大挑战。

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