郑州6大政府项目虚报造价挤出亿元“水分”(图)

漫画/王伟宾

　　工程款审计挤出亿元“水分”

　　郑州审计公布整改情况：6家施工单位虚报造价被亮黄牌，4家工会招待费超支严重

　　■商报记者 郭富收

　　肖海丽

　　郑州市郑花路综合整治、熊儿河滨河公路绿化等6大政府投资项目，因重报多报工程量挤出的1亿多元水分，已全部在工程结算中扣减，对6家虚报造价的施工单位给予了黄牌警告。

　　今年8月份，郑州市审计局局长李连渠向市人大常委会报告了2006年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况。

昨日，郑州市政府副秘书长李宪召，又向市人大常委会报告了审计工作报告中反映问题的整改情况。

　　1亿元

　　水分工程款

　　已核减

　　存在问题：

　　今年2月至7月，郑州市审计局对市本级2006年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计涉及郑州市17个直属部门和单位的预算执行，9个专项资金的使用，6个政府投资项目及20个纳税单位税收政策执行情况，查出应缴未缴财政收入、偷逃税款、挤占挪用专项资金1748.42万元，政府投资项目节约建设资金1亿余元。

　　整改情况：

　　李宪召在报告中说，截至目前，审计查出的主要问题已基本上得到了整改，应上缴财政资金1463.92万元，已上缴入库1150.97万元；偷漏税款181.06万元，已上缴入库174.26万元。“6个政府投资项目，审计核减工程款10039.13万元，已全部在工程结算中予以核减。”

　　【财政财务】

　　违规收咨询费3260万元

　　存在问题：

　　郑州市中小企业担保公司违规拆借资金和收取咨询费。2006年郑州市中小企业担保公司违规向企业、事业等单位拆借资金77笔，拆借金额71780万元，违规收取咨询费3260.12万元。

　　追溯审计还发现，该企业超经营范围办理银行委托贷款业务。中小企业担保公司2005年委托郑州市商业银行，向企业投放流动资金贷款2000万元，其中向河南龙睿实业公司贷款1500万元，向新郑市福祥瓷业公司贷款500万元。

　　另外，该公司还为郑州市金水区三个单位提供贷款担保8750万元，都是以自然人个人信用提供反担保，使反担保合同起不到防范风险的作用。

　　整改情况：

　　“关于违规拆借资金收取咨询费的问题，该公司已于2006年8月下文停止资金拆借业务，各业务部门现已全部停止资金拆借，确保各项业务合法合规。”李宪召说。对于超经营范围办理银行委托贷款业务问题，公司已对该业务进行了清理，完善了相关手续和措施，使此项业务合法合规。“而以个人信用为大额贷款提供反担保的问题，已按相关规定对已签合同的内容进行了补充和完善，使其能够起到防范风险的作用。”

　　4家工会招待费超支比重大

　　存在问题：

　　对一些单位的主要领导干部进行任期经济责任审计时发现，招待费超支严重。比如，管城区等4家工会普遍存在业务招待费超支，且超支比例较大，分别占单位公务费的30%以上。违规发放补助的现象仍未杜绝，有些单位以乘车补助、下乡补助、加班费等名义违规发放各种补助。

　　在经费支出中报销票据不合规的现象也比较普遍，一些单位存在着报销的票据未经领导签批、发票无公章、支出无明细等现象。而在日常经济活动中，大额现金支付、白条入账等现象也较为常见。

　　整改情况：

　　李宪召说，郑州市总工会立即召开了各县（市）、区工会主席及财务人员会议，并作出规定：各单位要按照审计决定进行整改，严格遵守法律法规，控制招待费支出；清理不合规票据，规范支出行为。“要求所有不具备会计上岗资格的会计人员进行学习和培训，逐步取得上岗资格。”

　　【专项资金】

　　6家虚报造价施工单位被黄牌警告

　　存在问题：

　　六项工程报送的工程决算送审金额为4.2亿元，审定金额为3.2亿元，工程审减额1亿余元，综合审减率为23.86%。

　　其中，由于多报竣工决算资金，仅郑花路综合整治工程，就审减5554.29万元，审减率为34.13%；雨污水管网改造（二期）工程审减1774.86万元，审减率为34.13%。

　　金水河上游整治工程审减235.59万元，审减率为20.34%；熊儿河滨河公路绿化工程审减2311.42万元，审减率为29.77%。

　　整改情况：

　　李宪召说，本次审计的六项政府投资工程项目，共核减工程款10039.13万元，已全部在工程结算中予以扣减。

　　“针对施工单位虚报工程造价问题，市政府重点项目办，下发了《关于郑花路综合整治和熊儿河绿化项目绿化工程有关单位虚报工程造价处理的通报》，对虚报造价的6家施工单位给予了黄牌警告。”李宪召说。

　　统筹办联网医院紧盯乱开药

　　存在问题：

　　2006年，郑州市劳动保险基金统筹办从“工伤预防费”中，超范围支出143.29万元，用于购置康复设备。

　　由于对工资总额申报把关不严，造成参保单位少缴基金。经对郑州市水晶股份公司和河南悉诺信息技术公司的抽查审计，发现两家公司因少报工资总额而少缴两项基金33.46万元。

　　另外，经延伸审计，抽查了郑州市第二人民院和郑州市中医院，发现30个工伤住院病人，有19人开用与工伤无关的药品，不规范用药35068元。

　　整改情况：

　　李宪召说，对超范围购置康复设备款143.29万元的问题，已作调账处理。“工资总额申报把关不严造成参保单位少缴基金33.46万元的问题。截至目前，已补缴基金31.46万元。”

　　关于医院用药不规范的问题，李宪召表示，市统筹办已召开协调会，正在着手实施“医院和统筹办联网”工程，以加强对医院用药情况的监管。

　　财政收入过度依赖房地产业

　　存在问题：

　　2006年，市地税局3个直属局及8个城区税局共征收税款55.59亿元。其中，第三产业缴纳税款41.11亿元，占税款总额的73.96%，而房地产业缴纳税款19.76亿元，占第三产业缴纳税款的48.07%。

　　但是，其他行业税收贡献率相对偏低，如住宿餐饮业缴纳税款仅2.36亿元，占4.25%，批发零售业缴纳税款仅3.78亿元，占6.81%。

　　当时李连渠在报告中说，郑州市的财政收入过度依赖房地产业的税收贡献。“如遇房地产市场出现大的波动，将对我市财政收入构成严重影响。”

　　整改情况：

　　李宪召说，对此，市地税局领导非常重视，组成调研组，“对房地产相关行业税收对我市税收的影响进行了专题调研，向市政府提交了《优化产业结构，壮大经济税源，推动地方税收持续稳定增长》的调研报告，引起了市委主要领导同志的重视并作了重要批示。”

　　公交公司承包车少得油价补贴65万元

　　存在问题：

　　因成品油价格调整，国家对城市公交、城市出租车、渔业、林业等公益性行业，进行了财政补贴。虽然成品油价格补贴发放中不存在截留、挪用财政补贴的问题，但是，在具体操作中，由于基础数据采集不准，造成部分单位存在漏报、虚报补贴车辆的现象。因部分补贴政策不明确，造成了郑州市公交总公司给承包车辆少拨补贴款65万元。

　　整改情况：

　　“对这些问题，现已通过市财政局、市发改委等单位完善和规范了补贴发放的基础数据，对今后落实国家成品油价格补贴政策起到了积极作用。”李宪召表示。

　　教育局违规办实体已全部收回投资

　　存在问题：

　　在对郑州市教育局基础教育经费的审计中，发现部分收入没有实行收支两条线。有13个单位部分收入应缴但没有上缴财政专户的资金579.64万元。其中，有9个学校收取考务费挂账，用于发放教师补助共280.9万元。

　　审计还发现，2006年年底，将教育费附加3100万元拨付郑州市教育局结算中心，结算中心将此款项结转事业基金，造成当年教育费附加结余不实；未经政府采购，直接购置办公设备、家具，直接支付印刷费、工程款等30.75万元。

　　另外，郑州市教育局教学研究室2004年对外投资169万元，其中，入股郑州育人教学信息咨询有限公司157万元，现在公司已进行税务注销，形成投资损失。

　　整改情况：

　　李宪召说，对教育费附加结余不实问题，已调整了有关项目，从结余中剔除。未执行政府采购问题，市教育局已对有关人员进行了培训，今后将严格执行《中华人民共和国政府采购法》。“违规投资实体问题，市教育局对所办实体的在外投资积极催收，截至目前已全部收回投资。”