河南安阳县教辅招标违规实施两年 效果调查(图)

　　中标教辅被广泛使用

　　安阳县的“教辅招标”虽然与国家有关部门“禁令”的规定相冲突，但是该县教体局有关负责人认为，通过招标，评出了质量较高的教辅材料，降低了虚高的教辅价格，同时也只向学生推荐，不强迫学生购买。

　　2007年11月15日，安阳县纠风办负责人接受记者采访时说，由于此前安阳县中小学教辅市场混乱，该部门多次接到关于个别学校或教师违反纪律乱订教辅用书牟取私利等问题的投诉，在处理中发现教辅对于学生是不可或缺的辅助工具，因此就与该县教体局联合试行了“教辅招标”，期望能通过这个办法，堵住教辅读物质量低劣和违反纪律的现象。

　　这位负责人告诉记者，“教辅招标” 坚持“一套制”和“两自愿”原则，即“一套教材配一套教辅材料”和“学生自愿、家长自愿”的原则，每学期开学前，由县教育文化用品商场向学生发放教辅用书“自愿征订卡”，清楚载明教辅读物的科目、名称及价格，家长视自己征订意愿填写签字，对于违背原则强制或摊派的，将严肃追究学校领导和有关人员责任。

　　据这位负责人介绍，统一招标之后两年来，该县对于教辅的投诉很少了，2006年查处两三起，2007年没有发现一起。

　　据了解，招标结束后，安阳县十余万中小学生的教辅，由教体局的下属机构安阳县教学文化用品商场发行。那么对于“教辅招标”带来了哪些实惠，学生和家长又是如何看待的呢？

　　11月16日上午，在位于安阳县白璧镇的安阳县第二实验小学门口，一位等待接孩子的家长告诉记者，他的孩子在该校就读三年级，每学期孩子都要使用教辅，“老师都在上面布置作业，哪位家长不买啊？”

　　“老师发书的时候，就把这书和课本一起发了。”安阳县第二实验小学的学生杜杰（化名）告诉记者，他们班每个同学都有“练习册”，“每天老师都会布置作业，后面的答案也被老师去掉了。”记者从他提供的“练习册”上看到，该书就是安阳县教学文化用品商场通过招标而推荐的教辅。

　　“现在不收学费了，缴点书钱家长还能负担得起。”接孩子的李先生告诉记者，他并没有接到过学校下发的教辅征订意见表，都是直接和课本费一块缴的费用。记者调查了4名学生家长和6名小学生，他们反映的情况大致相同，对于该县实行的“教辅招标”并不了解。

　　学生得了多少实惠

　　事实上，判断安阳县“教辅招标”做法是否有益，一个关键的问题是，学生在这种做法中到底得了多少实惠。

　　11月15日，记者在安阳先后联系了安阳县教体局等推行“教辅招标”的相关部门负责人，但是被一推再推，最后仍拒绝采访。

　　11月15日下午，记者在安阳县委宣传部新闻科办公室见到了安阳县纠风办有关负责人，他向记者介绍了安阳县推行“教辅招标”的背景和效果，但涉及到具体的招标过程和学生受益的具体数字时，这位负责人表示，这是县教体局和教育文化用品商场等单位具体运作的。

　　然而，记者一再联系安阳县教体局和教育文化用品商场等单位负责人，至今未得到正面回答。

　　那么，“教辅招标”到底给学生们带来了多少实惠呢？

　　11月16日，记者从安阳市方正招标采购公司发布的《安阳县教育系统教辅团购项目成交结果公示》中看到，2006年待定的三组入围中标单位所提供的教辅价格折扣率最高的为34.98%，最低的仅为19.8%。

　　本报记者在安阳县调查采访时获悉，通过招标，安阳县教育文化用品商场在教辅价格方面给学生让利20%，其余的归各级发行部门所有。

　　一位要求匿名的教辅发行书商告诉记者，目前一些教辅发行单位通用的办法是，发行商低价购入书号，一号多用，成本价在1.5至2.5折左右，加5个百分点卖到学校，之后学校以8折的价格卖给学生。教辅价格虚高的部分并没有让学生获得最大收益。

　　出版社的异议

　　据了解，安阳县采取的“教辅招标”，河南大象出版社、海燕出版社等单位都曾参与竞标，但是没有一家中标，而中标的大都是民营书商，这让正规出版社对此产生异议。

　　我省出版界一位不愿透露姓名的人士告诉记者，民营书商出版的教辅书，一般不从新华书店系统走，而是直接到学校，最多经过教育管理部门这一道环节。

　　除了这种原因外，价格上没有更大的让利空间让正规出版社处于劣势。正规印刷厂的印刷费用居高不下，纸张价格上涨，编撰的费用高，再加上出版和发行税收，正规出版社肯定不能像民营书商那样压低价格。

　　教辅招标的外省经验

　　能否采用一种更好的方式实现教辅读物的质优价廉？其实江西、陕西、山东、安徽、四川等省份都有一个不错的经验可资借鉴。

　　“限品种、限数量、限价格”是这几个省份规范教辅发行的“杀手锏”。在全省范围内统一为教辅制定《推荐目录》，这样可以规范图书质量和定价标准；在家长同意、学生自愿的情况下推荐教辅书籍，可以大量供货，进而减小图书成本，把实惠和利益真正让给学生和家长。

　　据了解，2007年5月4日，山东省教育厅下发通知，明确表示将推进大中小学教辅材料集中招标采购制度，最大限度地降低其价格。

　　山东省采取的是大中小学教辅材料审查准入制度，坚持教辅材料和其他课程资源省级审查和公告制度，未经省级审查的教辅材料不得进入学校。坚决制止个别市、县教育行政部门及直属单位自编、自印、自卖教辅材料行为。要严格执行学生自愿的原则，学校不得强制学生统一征订和购买教辅材料。同时，严禁任何部门、学校、教师向学生推销或变相推销教辅材料和其他学习用品，不准教辅材料销售部门和其他商业服务机构进入校园推销教辅材料和其他商品。

　　在福建省，教辅招标也采用了同样的办法，由省教育行政部门对正规出版社提供的教辅材料，进行了认真的审读，从中选出了较为符合教学实际的教辅材料，然后公布。学校可从审读公布的教辅材料品种中向学生推荐符合本校教学实际的教辅材料，每学科只能选用一种教辅，教辅材料的推荐使用应遵循学生自愿的原则进行。各县（市、区）教育行政、教研、发行部门及学校和教师不得指定或强行统一组织学生购买教辅，不得指定教辅材料的内容作为考试内容，也不得随教材搭售任何形式的教辅材料，必须以新华书店为主渠道，不得通过非法渠道订购、印制、发行教辅材料，杜绝盗版的教辅材料流入校园。各地、各校应加强教辅材料管理的监管，充分发挥群众、舆论等监督作用，坚决打击教辅材料发行过程中出现的违规行为，对情节严重的要按照有关规定进行严肃处理。