广州城市管理科学发展道路交出3份满意答卷(图)

　　在过去的3年中，广州在城市管理方面作出了一系列探索，创卫保洁让街道变干净，建食品安全体系让市民吃东西放心……但对于市民来说，他们最关心的是，创卫成功后，突击式卫生运动不搞了，“脏乱差”是否又会回来？流动人员能享受到的优惠能否增加？记者昨日就市民关心的问题采访了广州市城管办副主任、市建设工委副书记李廷贵、广州市流动人员管理办副主任李立之等相关职能部门负责人。

　　城市环境

　　创卫后脏乱差会否重来

　　李廷贵介绍，广州第三阶段的创卫评估工作将在2月份展开，2月底进行考核鉴定，3月上旬进行公示。对于市民关心的创卫后“脏乱差”是否又会回来，李廷贵表示，政府的态度非常明确，专门制定了《广州市国家卫生城市管理办法》，在29个方面进行规范，责任明确，分解到位，目的是使广州的城市管理和环境管理可以长效化。

　　第二个做法是向政府申报制定广州市星级创卫的活动条例，初步考虑今后不搞突击式和运动式的卫生活动，而是要长期进行，把全国创卫模式和广州实际相结合的具体化措施。

　　目前广州有120条街道和220个城中村，按计划将按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ星级划分，当然街道和城中村要区别对待，要分类。目前初步计划每年将有20%-30%的单位达到一星级，第二年再有一定比例的上升为二星级，最高是三星级。以促使广州市的卫生运动可以不断深入和持续下去，但目前具体方案尚在制定当中，研究完善以后将会公布。

　　流动人口

　　持暂住证能享什么优惠

　　广州市流动人员管理办副主任李立之昨日透露，流动人口和常驻人口纳入同一个管理体系将是广州市今后对流动人员管理的方向。

　　他表示，我国实行户籍制度，就把人口分成户籍人口和外来人口，但政府管理体系没有这样一个单独的外来人口管理体系。随着户籍制度的改革，这方面今后会发生很大变化，不管户籍人口还是流动人口，都将纳入实有人口进行管理。现在广州市提出把所有人口纳入实有人口管理，有多少管多少。目前对于外来人口，治安由公安部门管理，就业交给劳动保障部门，而房管和出租屋管理部门就针对居住问题，社区服务管理则由民政部牵头，卫生教育等多个部门共同配合。把流动人口推向社区化，实行组织管理，教育培训服务、计划生育服务和困难救助等全部纳入社区化。“流动人口和户籍人口同管理，同居住，这是我们的方向。”

　　李立之表示，对流动人口实行暂住证管理制度是国家的规定。对于暂住证本身，国家目前没有明确规定其具体功能，只有信息登记功能，但若流动人口到了外地，只是信息登记没有其他功能，流动人口可能不愿意去办。所以广州市不断增加暂住证的服务功能，譬如从去年开始，持暂住证可享受七个方面的优惠，包括学历教育、职业培训和办理驾驶证等，但这对大部分流动人口不是很实用，他们还是需要大量的直接服务，现在黄埔区就对持证人员实行“十免”制度，譬如可到图书馆免费借书，免费接受职业培训和免费进入政府管理的公园等，番禺提出和本辖区的大商场联合，流动人口持暂住证到大商场消费可享受折扣优惠。

　　李立之透露，政府正在考虑把更多的社会保障的内容加进去，目前正和劳动保障部门商讨，但暂时还没有比较成熟的方案。其他服务功能也要加进去，譬如子女教育等，而持证时间的不同，享受的优惠也会有不同。

　　食品安全

　　安全问题为何屡禁不止

　　早在开展“城市管理年”活动之前，广州市食品安全的“放心工程”已于2003年先行一步，此举当时在国内城市中属一大创新。到了去年，已初步建成了食品放心工程的五大体系。“2003年前，市民对食品安全的概念很模糊，经过这几年后，食品安全意识大大提高。”广州市整规办专职副主任王凡说。

　　“我们不断反思总结食品安全工作，发现无论政府如何进行监管，都会出现问题，这是为什么呢？”王凡介绍，经过反思后，认为企业要对食品安全负第一责任，“政府负总责，企业是第一责任人”。为此，2007年1月，市食安委印发了《广州市食品安全信用体系建设试点工作方案》，从农业基地、食品加工企业、大型超市、肉菜市场、餐饮企业中选取100多家企业作为试点，建立企业食品安全经营基本档案和食品安全信用档案，建立健全了原材料采购验收制度、生产台账制度、索票索证制度、风险控制制度等，详细记录了政府部门抽检信息。市相关职能部门根据企业诚信状况，对企业实行不同的监管模式，有针对性地制定巡查措施，有效合理地分配执法检查资源，通过公布企业的守信信息和失信信息，宣传食品安全守信生产经营企业，引导消费者自觉抵制和监督不守信用的食品生产经营企业，达到宣扬守信、惩处失信企业的目的，促进企业树立诚信意识，形成全社会共同监督企业食品安全的氛围。