乌鲁木齐城管向人性化“转身” 感情管理小商贩

　　小商小贩是个宝

　　乌鲁木齐城管向人性化“转身”

　　实习生 吕思思 王雪迎 本报记者 刘冰

　　“小商小贩是个宝，但也不能到处跑。我们要把老百姓放在心里，对于违章占道经营的小贩，首先要找地方让他们合法经营。

要知道，一个小商贩、一个水果摊就是一家人生活的唯一依靠。

　　我们必须有感情地管理小商小贩。你不让他在这里卖，那他到底在哪儿卖？你必须告诉他应该到什么地方去经营。”

　　——乌鲁木齐市委书记 栗智

　　城管与小商贩相互对峙，发生冲突，甚至出现流血事件，这正成为全国很多城市管理者的难解之困。而新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市委书记栗智的一句“小商小贩是个宝”，就像一枚炸弹，引发了人们对城市管理到底应该走什么样的道路的思考。

　　小商贩，是草还是宝？

　　“小商贩是一个城市不可缺少的一部分，对经济发展有促进作用，不应该把他们赶得没活路。少了小商贩，生活会变得很不方便。”市民李清对记者说。

　　“这些小商贩到处占道，扰乱交通和环境，搞得城市像个大集市，和我们美丽的城市很不相符，应当严管，最好是取缔！”同样是市民的王东生对记者说。

　　小商小贩是草还是宝？是方便市民生活的使者，还是城市管理的添乱者？

　　其实这两种看法一直困扰着这座城市和这座城市的管理者。而这两种看法，却关乎小商贩们生存的大问题。

　　4年前，来乌鲁木齐打工的“湘妹子”蒋自华心里美极了。在她看来，随丈夫来新疆就是来享福的。

　　当时她的丈夫在乌鲁木齐市区的一家大型商场租了个小摊位，卖皮包，听说生意不错，她就带着两个还不懂事的孩子来到了陌生的乌鲁木齐。

　　那时的蒋自华也能像老板娘一样站在不足3平方米的摊位前吆喝着卖皮包，数票子。可是好景不长，丈夫的生意越来越惨淡，到后来连每年上万元的摊位租金也支付不起了，他们只好放弃了皮包生意，从室内转向室外经营。

　　由于没有合法的经营手续，蒋自华不得不当起了“游击队员”，时刻躲避着城管的突然袭击。

　　“这也是个不得已的营生。”蒋自华说，两个10岁左右的孩子要上学，全家人要吃饭，全家人的生计像巨石一样压在蒋自华瘦弱的肩头。

　　冬天，她几乎每天都是一身上世纪90年代曾流行过的黑红相间的丝绵袄，前后磨破的好几个洞里丝绵尽露，厚布棉裤，布棉鞋。乌鲁木齐零下20摄氏度的冬天让人不愿在外面多待1分钟，而她，每天要在外面足足站上10个小时。她不得不用头巾包住凌乱的头发，在寒风中瑟瑟发抖。为了省钱，她只吃1元一个的干馕，冬天天冷，水都不敢带。

　　她卖护膝、手套等一些时令用品，每天卖的钱也就够吃饭，长年累月攒的钱只够给孩子们交学费。

　　她舍不得买小推车，每天背个布包，到一个繁华路口，就把布包摊开叫卖，这样做的好处是城管来了就可以跑。

　　最近一年来，乌鲁木齐市加大了市容市貌的整治力度，严格清理占道经营的商贩，这可苦了蒋自华，接二连三地被罚，她想不通，虽然随意摆摊是违法的，但那么多人都在摆肯定有合理因素，“这些小东西都是我的命根子，能找别的营生谁愿意大冬天在外面干这个。”

　　有城管队员让她到规划好的巷子里经营，但要交60元摊位费，还要花钱办证，“算了，还是打游击吧，这么多钱多少天才能赚回来啊！”

　　蒋自华慨叹自己的命运：“我们这些无证的小商贩连草都不如！”

　　市民李清可不同意蒋自华的观点，他觉得，生活中要是缺了小商贩还真不方便。

　　李清告诉记者，现在他所在的街道成了示范街区，到处干净整洁，商贩肯定不能在这里摆摊，但这对他来说却很不便利。

　　每天早晨从家门口的街道经过，不能闻到往日扑鼻而来的炸油条的香味，让他常常郁闷不已。还有蔬菜水果，以前城市周边的菜农经常会推着架子车，装上自家种的新鲜蔬菜到街口叫卖，每每下班回家，不用费事，物美价廉的蔬菜一买一大包。

　　现在，他只能绕远，到300米以外的超市或更远的菜市场去买菜。更让他难受的是，常年养成的吃油条的习惯不得不打破，为了解馋，他还得提早起床跑到附近允许开早市的巷子里大饱口福。

　　这几年，李清经常可以看到执法人员没收商贩的东西，拉走商贩的推车，“这都是人家赖以生存的家当啊，也太狠了，不应该把他们赶得没活路”。

　　“小商贩对我来说是个宝啊！”李清说。

　　摊贩与城管“打游击”

　　2006年11月，栗智书记上任后，加大了乌鲁木齐市容市貌的整治力度，着力改变乌鲁木齐长期“脏乱差”的整体形象。2007年1月，《关于清理取缔非法占道经营的通告》在乌鲁木齐市发布。

　　一时间，在主要街道上演的“猫捉老鼠”越来越多。

　　刘维民老汉真受不了，一天几轮大检查，让他没法出门摆摊了。

　　他也知道，随意在大街上摆摊是不对的，这会影响市容市貌。“可我不出来摆摊怎么行啊？家里还有一个大学生和一个高中生要供呢，如果不出来摆摊，谁来养活他们？”刘老汉很无奈地说。

　　3月的一天连着被抓了两次，刘老汉那个愁啊，虽然只罚了一次款，但那100元真够他受的，冬天生意不好做，卖水果挣不了多少钱，100元相当于他三四天的劳动收入。

　　现在风声这么紧，逼得人都没活路了，看到周围的四川老乡纷纷到别省去发展，他一气之下，也决定不干了。

　　可自己一没文化二没技术，不摆摊又能干什么呢？在家里憋了一个星期，上高三的小女儿要170元资料费，他急得嘴巴都起泡了。

　　孩子要上学，家里老小要吃饭，没钱，怎么办？

　　第二天，推着水果车，他又开始上街和城管打起了“游击”。

　　这次清理取缔非法占道经营的力度是前所未有的。城市越来越干净整洁，但商贩们的日子却越来越难过，他们不断地被堵被罚，却不知自己的路究竟在何方，许多商贩都和刘老汉一样困惑、无奈。

　　要有感情地管理小商贩

　　打造洁净城市和底层百姓的生存究竟孰重孰轻？难道说为了一个美丽的城市就不能给弱势人群一个生存的空间吗？不少市民提出质疑。

　　栗智是一位有着丰富基层工作经验的领导，出任乌鲁木齐市委书记之前，他曾先后担任博尔塔拉蒙古自治州州委书记、昌吉回族自治州州委书记。按他自己的说法，在地州工作主要考虑“三农问题”，重在解决农民收入；而到了乌鲁木齐，更多的考虑是如何做好城市管理与解决城市发展问题，以及如何解决农民向二三产业转移的问题。

　　“城市管理很重要的一点就是解决外来务工人员的安置问题。由于外来务工人员主要是农民，解决好这一问题，一方面促进了城市经济发展，另一方面对农村劳动力转移也有所帮助。对于外来务工人员，不仅要管理，更重要的是服务。”栗智新的城市管理理念慢慢开始影响并改变着这个城市的管理方式。

　　2007年年初，栗智一句“小商小贩是个宝”，改变了很多小商贩的命运。

　　很长时间以来，小商贩到底是宝还是草，在很多城市管理者心里，却是不清晰、不确定、左右摇摆的。

　　“正因为对小商贩的认识模糊，定位不清，才造成在执法过程中出现很多问题，很多执法人员对执法产生困惑。”执法局一位领导坦言。

　　有人把小商贩当草，表现在管理工作中，就是追赶小商贩满街逃窜，掀摊收车，粗声污语，拳脚相加。百姓形容小商贩像“贼”，而把城管执法者比喻为“匪”。

　　也有一些城管人员对小商贩充满了同情，他们在执法中，面对摊贩占道有时会视而不见。“何苦呢，大家都不容易，我们这样做是砸人家的饭碗，多一事不如少一事。”一位城管队员说。

　　“我们的队伍就是在这样的矛盾中工作的，认识不清是最根本的问题。”城管办负责人称。

　　栗智说：小商小贩搞活了经济，自力更生解决了自己的下岗再就业，给政府减轻负担，肯定是个“宝”。这是我们对小商小贩的认识，对弱势群体的认识。

　　栗智对记者说：我后面还有一句话，就是小商小贩不能胡乱跑，你得管理好他，好比说，天安门前不能擦皮鞋，国旗杆下不能烤红薯。乌鲁木齐很繁荣，但繁荣不等于混乱，乌鲁木齐对小商小贩很宽松，但宽松不等于脏乱。乌鲁木齐小商小贩很活跃，但如果车不进站，人不住店，东西摆在马路中间，肯定不行。

　　“你不让他在这里卖，那他到底在哪儿卖？你必须告诉他应该到什么地方去经营，不去才能取缔，那他还会骂娘吗？”栗智说。

　　“既然是宝，就要把他保护好，呵护有加，给他们好的生存环境和条件，而不是让他随性任意，没有章法。无规矩不成方圆，在城市经营的商贩，必须遵守秩序，不能随意来，想到哪里摆就到哪里摆，那我们的城市不成了大地摊了？”乌鲁木齐市天山区行政执法局副局长张雄说。

　　“我们必须有感情地管理小商小贩。”栗智告诉记者。

　　引摊入市、入巷

　　2007年6月，为了保障外来流动人口、无业人员及本地下岗再就业困难群体的基本生存权利，乌鲁木齐市提出“引摊入市”、“引摊入巷”的政策，发布了《乌鲁木齐市流动或固定经营摊点设置暂行办法》，引导流动小贩入室进店经营，或在一些背街小巷设置临时市场，集中摆摊。

　　先安置后转移的管理方式，众多夜市、饮食街的开辟，一方面避免了随意乱摆乱放导致的环境问题，另一方面也更有利于政府对小商贩开展服务。“两级政府、三级管理、四级网络”的服务方式，使问题得到了解决。

　　一时间，许多商贩欢呼雀跃，刘老汉也是其中的一个，执法人员告诉他，小西门附近一、二、三道巷子允许摆摊经营了，刘老汉迅速去打听，确定是真的，他抱着头不停地傻笑着：“终于不用担惊受怕了。”

　　现在，刘老汉办理了占道经营许可证，每月交100元的摊位费，在小西门附近的巷子里安稳地经营着他的水果生意，进巷之后，再也没有执法人员驱赶他了。

　　一遇到执法人员检查，有些商贩就拿出怀中揣着的报纸，指着上面的文章说：“栗书记都说了，小商小贩是个宝，不能再赶我们乱跑了。”执法队员笑了，小商贩也笑了。

　　“是宝并不代表政府就对他们撒手不管了，视为宝是我们的执政理念，要把小商小贩当成服务对象，而不是要赶、堵的社会扰乱者。但也要让小商贩们懂得，一个城市有其规章制度，在大马路上摆摊是绝对禁止的。”执法局负责人说，要在城市环境和底层百姓之间找一个平衡点，不能偏重于任何一方，既要告诉他们随意摆摊是禁止的，也要告诉他们应该到哪里摆才不会造成混乱。

　　而栗智书记的话更意味深长：“城市管理与城市发展不仅是市容市貌的简单维护，更是政府与人民、城市化与新农村建设、经济发展与环境保护等多向沟通的桥梁。”

　　本报乌鲁木齐1月15日电

　　部分城市善待摊贩

　　上海马路设摊“开禁”

　　上海市有关部门2007年3月宣布，改变以往对马路无证摊贩一律进行打击的做法，改为在市民同意的基础上允许小贩在某些路段摆摊。这项对马路设摊“开禁”的政策一经宣布，立即赢得各方称赞。

　　2007年11月20日清晨开始，上海市普陀区长寿路街道推出早餐车项目，兼顾了城市“面子”与群众“肚子”。

　　南京从慎言“没收”做起

　　2007年以来，南京市金坛城管执法大队决定以“疏”代“堵”，从慎言“没收”做起，在不影响市容市貌的情况下，在交通通行地区合理规划设置，把流动摊贩相对集中到指定地点，实行统一管理、保洁经营。每个指定地点还要选出一名负责人，实现自治管理，由责任区域的执法队员加以监督和指导，使每个经营户既当管理者又当被管理者。

　　江阴人性化执法“管”出城市和谐

　　江苏省江阴城管祝塘中队在清理流动水果摊贩时，在景阳路沿河统一规范设置了14个水果摊位，让马路商贩有了正规的经营场所；长泾中队以疏导为抓手，实行统一定点设置、统一管理标准，鼓励无证商贩从河塘老菜场进入新菜场规范经营，降低进市门槛，维护了部分困难群体的生计，还方便了市民。在整治店外经营的过程中，江阴城管多次邀请摊主代表进行座谈，认真听取他们的意见；在集中整治露天夜市烧烤摊点前，提前召开座谈会，充分征求摊主意见，赢得了摊主的理解支持。

　　邢台推出首个“城管免罚日”

　　“城管免罚日”是河北省邢台市城管部门继推行“首违免罚制”后的又一个新的尝试，目的是检验近一年来推行人性化执法的效果。在执法过程中他们发现，市民素质较过去有了很大提升，城市意识、环境意识显著增强，不少市民都能够自觉遵守城管法律法规，执法环境明显改善，尤其是城管队员和摊贩之间的矛盾冲突有所缓和。

　　新闻背景

　　城管与摊贩的冲突

　　江苏姜堰城管拳脚执法

　　2006年11月13日上午，江苏省姜堰市的谈先生在路过姜堰市城管局时，发现城管局的工作人员正在对两位老人拳脚相加地“执法”，实在看不下去的谈先生就用自己的手机拍摄了事情的经过。一会儿，五六个城管队员冲了上来，把谈先生扑倒在地上。

　　北京城管队长扣押小贩三轮车被刺死

　　2006年8月11日下午，北京市海淀城管大队的李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里违法卖烤肠的崔英杰的三轮车。当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车时，崔英杰手持小刀，将刀刺入李志强的颈部，随后逃走。

　　2007年4月10日上午，李志强被杀案一审宣判，凶手崔英杰被北京市一中院以故意杀人罪判处死刑，缓刑两年。

　　河南城管队员追打商贩

　　2008年1月2日下午5时，郑州市金水区城市管理行政执法局在执法过程中，与一男子发生冲突，七八名执法队员追打该男子60多米。准备离开现场的一名女执法队员被市民拦下，赶到现场的民警将女执法队员控制后，准备带回派出所，但被市民围堵了5个小时。

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