当下，绝大多数基层工会干部首先是企业员工，这在很大程度上制约了基层工会依法维权的积极性和有效性。如何解决这个难题？江苏昆山采取上级工会代行基层工会部分职责的做法，陕西黄陵县则对基层工会干部不但“扶上马”，而且“送两程”。
———题记
黄陵县总服务基层：扶上马，送两程
编辑部：
黄陵县位于陕西中部，四五年前，当地工会工作受各种因素影响几至瘫痪。2002年底，县总新的领导班子到任后，转变作风，竭力为基层工会服务，通过“扶上马，再送两程”，使全县工会工作发生了巨大变化。
“扶上马”，指帮助基层工会把组织体系搭建起来。县总分4块入手：对原有框架不规范的机关事业单位工会，分别设立了14个系统工会联合会，在各局机关设立120个工会委员会，在基层单位设立47个分会；对改制和新建企业，挨家全程上门服务，帮助建立工会，搭建组织体系，吸收会员；对处于瘫痪状态的乡镇工会，指导建立联合工会，在乡镇机关设立工会委员会，在乡属七站八所设立工会分会，并指导开展工作；吸收农民工入会。
当时，黄陵县的9780名农民工均没入会。县总干部全员出动，用“妈妈心、婆婆嘴、跑不断的两条腿”和“党工共建”的方法，依托工商、煤炭、城建、矿产资源等部门成立面向农民工的行业工会，下设分会直到工会小组；组建外出务工人员工会联合会，下设分会和小组；在各乡镇联合工会下设村级工会，在农民工相对集中地区设立工会联络处，在自然村由村党支部书记担任工会联络员等。每一项工作，县总都派出指导员具体负责。
截至目前，黄陵县共建立基层工会组织258个，工会组建率和职工入会率分别达到97%和98%。
“扶上马”后，黄陵县总坚持“送两程”———详细指导下级工会规范开展工作；利用县总综合协调、财力物力、政策制定等优势，帮助基层工会发挥作用。
基层工会全面建立后，工运理论和工作方法成为大量工会新手的需求。县总通过每年组织乡镇和系统工会主席参加各种培训学习，使全县500多名工会干部素质大为提高。
在财力上，县总千方百计挤出资金投入基层，还协调各单位给予行政补贴，先后建成工会综合活动室45个；先后筹集10万多元，在村级工会联络处建立综合活动示范点50个；投资30万元成立艺术团，到各乡镇、厂矿慰问演出，至今已演出50多场；2004年以来，每年给各乡镇工会主席、工会分会主席及委员发放补贴；为激励基层工作，先后拿出12万元重奖工会先进；对基层需要的会员证、维权手册免费发放等。
在帮助基层工会开展维权方面，县总也大有作为。首先，发挥综合协调优势，为基层维权提供机制、政策支持。县总成立了农民工维权领导小组，由县长任组长；为基层聘任维权信息监督员，专门提供政策、法律服务；开通“维权直通车”在全县巡游，全方位受理投诉；争取县委、县政府出台有关维权政策及办法，使基层维权有渠道、有政策、有措施。对基层工会难以解决的维权难题，县总直接介入。
其次，直接帮助乡镇工会搭建维权平台。由乡镇企业办、企业主、乡镇工会和农民工代表组成劳动关系“小三方”协调机制，每季度召开例会，解决涉及群体、带有普遍性的问题。
全力服务基层，使黄陵县基层工会不断发展、规范、创新，不仅受到了党政的高度肯定，而且得到了职工的充分认可。本报记者毛浓曦
昆山：上级工会代行基层工会部分职责
编辑部：
为解决基层工会维权难问题，江苏省昆山市总工会确立了“好事基层工会做，难事上级工会担”的理念，于2004年制定了“上一级工会代行基层工会部分维护职责办法”。“代行办法”明确了基层工会提请上一级工会代行时应承担的职责，同时规定了上一级工会代行职责时应采取的措施。
昆山市总工会主席顾志中说，不能要求基层工会包打天下、履行所有职责，而应该做力所能及的事。有了这个“办法”，基层工会犯难的事可以交给上一级工会分担，有效实现了为发展服务、为基层工会服务、为职工群众服务的目的。
据介绍，“办法”所指上一级工会，包括行业、产业工会，开发区、镇属区域、园区、社区工会，不设区域工会的镇、局、系统工会以及其它形式的基层工会的上一级工会组织。
“办法”规定，出现下列情形之一、根据基层工会要求或上一级工会认为必要的，上一级工会应当代行基层工会的维护职责：妨碍基层工会组织召开职工代表大会（职工大会）、会员代表大会（会员大会）和其它形式依法行使民主权利的；无正当理由拒绝进行平等协商，签订集体合同或者工资谈判等专项协议的；妨碍基层工会参加职工因工伤亡事故以及其它侵犯职工合法权益问题调查处理的；非法撤销、合并工会组织及其工作机构，或者将工会工作机构归属其它工作部门的；非法撤换工会干部，对依法履行工会权利和义务的工会干部打击报复的；长期拖欠工会经费，严重影响工会工作的；企业严重违反法律法规，基层工会、上级工会认为应当协调处理的其它事项。
基层工会要求上一级工会代行维权职责，应当以申请或报告形式提出，并承担提供相关资料、落实上级要求等职责，并予协助、配合。上一级工会通过向企业下发限期整改建议书、派员督促企业改正、提请相关部门依法协调处理、提起劳动争议仲裁或诉讼等措施履行代行职责。上一级工会还可以在基层工会申请委托下，参加集体协商小组，代表职工签订区域性集体合同等。同时，上一级工会可以向企业推荐工会干部候选人。
某企业多年不涨工资，企业工会多次提出开展工资集体协商要求，行政方均未回应。接到该企业工会代行职责的要求后，上一级工会向企业送达签订工资集体协商通知书，经各方协商后，企业开展了工资集体协商，达成了在企业职工平均工资的基础上增长5％和确定最低工资标准的协议。
还有一家外资企业，因欠缴社保金、医保金，引起职工不满，企业工会在与行政多次协商无果后，向镇工会提出代行申请。镇工会立即与企业领导沟通，并提请有关部门依法调处。经多方努力，企业补缴了所欠的保险金。
据统计，去年，昆山市各级工会调处劳动争议案件100多起，市总工会直接参与调处重大劳动争议案件56起，结案率达98％以上。
“上代下”办法的出台，不仅缓解和消除了基层工会维权难的状况，而且改变了原有的工会维权方式，发挥了上一级工会在维护职工合法权益中的作用。本报记者王伟
同行点评
服务基层切实维权
殷同喜
位于基层的企业工会处于维权的第一线。在履行维护职责时，常常是“心有余而力不足”。把维护的基本职责落到实处、见到成效，必须着力解决基层工会“维护难”的问题。
陕西黄陵县总工会实行“扶上马再送两程”，江苏昆山市总工会积极实行上一级工会代行基层工会部分维护职责。两地工会的创新性实践，具有异曲同工之妙：只有倾力服务基层工会，才能将切实维权落到实处。
这样的探索和实践，是从制度安排和组织保障上解决基层工会维护难的有益尝试，富有启发性：一为基层工会“松了绑”。基层工会虽然仍处于工作一线，但不再处于协调劳动关系矛盾的“风口浪尖”；二为基层工会的上一级工会“定了位”。许多新组建的企业工会的上一级工会将不再为“干什么、如何干、怎么干才有作为”而困扰了；三为构建市场经济条件下工会工作新格局“趟了路”。要以开放性的思维和社会化的方法，集聚社会共识、整合社会力量，实行社会化维权。
两地工会的探索和实践，还启示我们：落实切实维权的要求，必须注重维权制度建设和制度运行，而制度建设和制度运行不能仅仅局限于企业这一层级，企业的上一级工会、上一级的上级工会都必须相应建立维权制度，从而构成相互支撑、协调发挥作用的层级维权制度体系，创造一切工作条件和环境氛围，最大限度服务和支持基层工会履行维护职责，使以职工为本、主动依法科学维权得到有效落实。（作者单位：江苏省总工会）
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