江苏代表委员：新农村建设要重视保护村镇特色

江苏海安县委副书记、县长单晓鸣

　　在新农村进程中要重视保护村镇特色和地方传统

　　主持人：单县长，您给我们聊一聊海安在规划这方面做的怎么样的？

　　单晓鸣：我们也是按照省委省政府的要求，对城乡规划是统筹的规划。我们整个海安是1108平方公里，过去做规划是以单个的政府，比方说我们一共14个镇，14个镇政府作为主体来编制这个规划，编制规划就很容易出现一个问题，就是“麻雀虽小五脏俱全”，他希望他们那个镇什么都要有，什么都想搞，所以我们这次按照国务院关于优化土地开发格局和主体功能区规划的要求，以县政府作为一个主体，对1108平方公里进行整体的规划。

整体的规划，对每一个镇的功能、特色、定位总体来进行明确，这样防止镇和镇之间的雷同。同时，这样也有利于全县形成一盘棋。

　　单晓鸣：所以我们现在规划成，我们一个城，96万人口要有40%到50%的人口将来居住在中等城市。第二个，我们规划了两个区，叫东区和西园，我们取消了各个镇的工业园区，全县的工业都集中在东区和西园，其他的镇就是公共服务均等化，围绕你这个镇自己的特色发展这个镇，这样从全县来看就显得更为科学，也体现城乡一体化统筹的协调发展。比方说海安，根据各个地方的情况形成自己的特色，该保护的保护，该控制的控制。

　　主持人：周局长，咱们南京规划上存不存在东区、西区的规划？

　　周岚：因为县城跟大城市是不一样的，过去城市规划比较侧重于中心城，但是随着国家对三农问题的关注、对城乡问题的关注，所以从90年代的《城市规划法》发展到2007年底出台的《城乡规划法》，虽然是一字之差，但是我觉得是关注中心的根本改变，所以我们也不再仅仅关注中心城，在更大的范围思考南京市，甚至以南京为中心的这样一个区域城乡化统筹发展。

　　周岚：我们也分析了南京快速城市化的形势，南京是中国的古都，是国家的历史文化名城，有非常宜人的环境，这是独特性的一个方面。另外，南京是中国最发达的地区长三角的北翼中心城市，是中国最发达的江苏省省会，所以发展是必然的，那就有怎么走发展之路，是简单的外延式的扩张？最后我们得出的结论，就是必须以区域的视野、城乡统筹的思路，所以我们提出了南京城乡统筹发展的多中心、开敞式、轴向组团的格局，提出了中心城(主城)-新市区-新城-新镇-新村，这样一个城乡统筹的城镇乡村体系。

　　周岚：同时我们在这个体系里面非常强调城镇发展的特色。因为我觉得在过去中国经历了改革开放30年的巨大成就、进程，实际上也是有教训可以总结的。比如说我们的城市发展，非常强调学习西方，表现在欧陆风的空间建造上。另外，也是有一种误解，好像假古董就是代表了传统，事实上，我导师两院院士他讲过，城镇发展历史上是不均衡的，有所谓高潮期、平稳期，甚至低谷期。现在是城乡发展难得的机遇期，我们怎么样建设我们的城乡，有没有文化的自信，找没找到我们的传统，这么大规模的建设是再次复制了人家的东西？新农村建设复制了小区的东西？

　　周岚：所以我自己本来有一个提案，就是在新农村进程中更加重视村镇特色的保护和地方传统的弘扬，但是最后我没有提，因为对于大部分新农村首先还是发展，经济活力的意义要大于物质观的意义。但是我想如果我们把这个经济和文化发展一体化，就不用先经济发展，后找寻文化了，如果能在高速发展阶段把经济发展的进程、文化建设和特色塑造的一体化，我相信这批建设出来的新农村可能就不会再遭受批评，说城不像城、村不像村。

　　主持人：单县长，能给我们解释一下，近几年有一个很热的名词叫区域经济，您能讲讲您的看法吗？

　　单晓鸣：区域经济我们平时听得也比较多，讲的也比较多，我个人理解首先是一个区域的概念，过去是以行政区域为主，现在也打破行政区域，但是总的是一个地理上的区域的概念。区域经济虽然后面带了“经济”两个字，但是我们认为凡是谈到区域经济，实际上是包含了经济、社会、政治、文化，一个综合性的概念。区域经济现在竞争非常的激烈，作为某一个区域，比方说像海安，在这个区域经济竞争当中怎么样才能够更胜一筹，我感觉区域竞争说到底还是要看核心竞争力，就是一个区域的核心竞争力。又怎么来构筑核心竞争力呢？我感觉首先就是要有自己的特色。像这次我来之前，我就想包括名片发出去怎么样让人记住你就是这个地方的人。

　　主持人：我刚刚看到您的名片，真的很有特色。

　　单晓鸣：必须要给大家印象很深刻，当然这是最简单的一个特色，更重要的还有一些内涵分析的特色体现，没有特色就没有竞争力，所以我感觉区域经济核心竞争力的最重要体现就在特色方面。

　　主持人：周局长，您讲讲。

　　周岚：我是想，在区域经济发展中，无疑特色是非常非常重要的，因为从经济学的角度，如果你没有发掘出本地的优势，比如经济优势、人才优势，只是简单的复制，实际上你是没有竞争力的。我觉得实际上这种特色和内涵应该也是广泛的，也包含着文化特色，当然也包括我自己比较关注的城镇景观的特色。我觉得，特别是在全球化的背景下，因为各种要素都可以自由流动，所以就有一种说法：投资是可以移动的，是可以通过脚来选举的。他会选在哪里？我觉得他会选在最有特色的地方，经济最有特色、人居最有特色的，我觉得实际上越是全球化，越是多元化一个特色构成的一个多样的世界，我觉得特色在竞争中就是一种发展资源。

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