国务院法制办主任曹康泰:行政权力纳入法治轨道

　　编者按：3月22日，正值国务院发布实施《全面推进依法行政实施纲要》4周年。4年来，国务院和各级地方政府围绕建设法治政府的目标，采取了一系列重大举措，今天，就让我们听听他们的声音——

　　4年来，国务院共向全国人大常委会提交法律议案34件，制定行政法规113件，审查地方性法规、地方政府规章、部门规章813件

　　《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)实施四年来，法治政府建设取得了哪些成绩和经验。近日，国务院法制办主任曹康泰就此接受了本报记者专访。

　　特点：横向纵向整体推进

　　背景：2007年7月，国务院专门召开全国市县政府依法行政工作会议，对推进基层政府依法行政做出全面部署。此举标志着以国务院各部委为横向，从中央到地方为纵向的整体推进依法行政、建设法治政府的格局已形成。

　　记者：“坚持依法行政”被作为国务院过去五年积累的六条宝贵经验之一。请您介绍一下法治政府建设的进展情况及特点。

　　曹康泰：《纲要》发布实施四年来，法治政府建设呈现了全面推进的突出特点，具体表现为：

　　——坚持科学立法、民主立法，为建设法治政府提供高质量的制度保障。四年来，国务院共向全国人大常委会提交法律议案34件，制定行政法规113件，其中大多数是关注民生、促进社会和谐发展的立法项目。

　　——加大对抽象行政行为监督的力度，促使政府严格按照法定权限和程序行使权力。四年来，共重点审查报国务院备案的地方性法规、地方政府规章、部门规章813件，对其中存在问题的165件做出了处理。2007年，国务院开展新中国成立以来最大规模的行政法规清理，废止了92件行政法规。

　　——加强对具体行政行为的监督，强化行政复议。公布实施了《行政复议法实施条例》，全国共受理行政复议案件35万多起，其中纠正原具体行政行为的占23%。

　　——推行行政执法责任制，进一步强化监督，规范行政执法，行政执法体制改革不断推向深入。

　　——努力贯彻行政许可法，推动政府转变管理职能，创新管理方式。按照行政许可法，共取消和调整行政许可项目2.4万多项，废止和修改行政许可依据6000多件，各地方共建立了2100多个“一个窗口对外”，“一站式办公”的行政服务中心。

　　——促进基层政府依法行政，夯实法治政府建设的基础。

　　成效：行政权力法治化

　　背景：2005年7月,国务院办公厅下发关于推行行政执法责任制的若干意见,各地方、各部门严格按照要求界定执法职责，拉开了政府自我限权、自我约束迈向制度化的序幕。

　　记者：依法行政已经成为各级政府工作遵循的基本准则，老百姓也越来越感觉到行政机关门好进、脸好看、事好办了。请问在规范行政权力方面，我们都有哪些做法？

　　曹康泰：首先是制度建设。通过完善公务员制度建设，对行政行为主要实施者的管理、奖惩等作出了规定；通过规范行政行为的制度建设，对行政许可、行政征收、行政征用、行政处罚作出了规定；通过规范行政监督、行政救济的制度建设，对行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政监察作出了规定。依法行政中“有法可依”的问题已经基本解决。

　　第二，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，行政权力已经纳入了法治化轨道。

　　第三，人民群众的参与和监督，依法行政正在由政府推动向政府与人民群众互动转变。

　　经验：科学发展观为统领

　　背景：3月11日，国务院法制办将《彩票管理条例(征求意见稿)》全文公布，征求意见。截至目前已有20部法律法规草案向社会公开征求意见。

　　记者：去年开展的行政法规清理，采取“开门清理”的办法征集近万条意见，这是法治政府建设贯彻落实科学发展观的一个缩影。请您具体谈谈这方面的情况。

　　曹康泰：法治政府建设的宝贵经验，就是以科学发展观为统领。第一，坚持以人为本的执政理念，努力实现科学立法、民主立法。第二，立足于国家经济政治文化社会建设的大局，依法科学配置政府职能，规范行政权力的取得和运行，保证行政机关全面正确履行职责。第三，统筹兼顾法治政府建设中立法、执法、守法、监督等各个环节和领域的工作，切实维护法制统一，确保政令畅通。(黄庆畅） (来源：人民日报)