440亩土地荒废 假土地使用证惹祸15年(图)

几户农民居住在金三角度假村耕种几亩土地

红五月村村民在联名请命书上签名按手印

红五月村委会于2007年更名为红五月社区委员会

　　浙江省杭州市440亩土地荒废15年系列报道4

　　15年：时代巨变，土地未变

　　15年，占了中国改革开放1／2的时间，一块400多亩宝地被荒废之时，中国、杭州城、红五月村都已经旧貌换新颜。

　　一位土生土长的倪姓杭州人对记者说：“这十几年来，杭州变得越来越漂亮了，似乎在很短的时间内开始拆拆建建；在城市管理上，也越来越人性化，尤其在对弱势群体的保障方面，做得越来越好；若从城乡建设来看，杭州城乡越来越分不清楚了，更多的城里人到郊区买房，更多的农村人到城里居住，大家都几乎已经融合在一起了。

　　探究“金三角”未动之谜

　　在400多亩土地15年的几近空白时期，无论是《中华人民共和国土地管理法（1986年）》，还是新修订的《中华人民共和国土地管理法（1998年）》，其中都有明确规定，“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”，“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”

　　如红五月村村民袁夏升所说，“根据土地法，15年前若有土地使用证，红五月村与严金海签订联营合同完全合法进行。但因土地使用证未能得以办理，事态才会逐渐恶化。”

　　据杭政（2000）7号文件，《关于市区乡镇工业企业改制中土地资产处置和办理土地使用证、房屋所有权证等若干意见的通知》，其中提到如下内容：

　　办理“两证（土地使用证、房屋所有权证）”的范围：市区范围内乡（镇）、村办集体工业企业（以下简称乡镇企业）改制为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业、私有企业、租赁经营和实施出售、兼并、合并、破产等（以下简称为改制），对符合环境保护、城市规划要求的工业企业生产性用房及用地可办理‘两证’。

　　乡镇企业改制需要将集体土地依然征为国有土地的，应当提供下列资料：建设用地呈报表（村及乡镇、区政府盖章），改制企业的批文（由各区的乡镇企业行政主管部门负责批复），征地协议书，建设用地规划许可证及附图。

　　2008年3月25日，记者来到杭州市江干区国土资源局，查询“金三角”度假村的现有状况，有关负责人以档案室工作人员请假为由予以拒绝。

　　2008年3月27日，记者再次来到江干区国土资源局，办公室负责人再次以“只有当事人才能查阅相关资料，你们没有权力查阅，我们也不便配合”进行拒绝。

　　现任村书记明确表态

　　2008年3月26日，记者从红五月村现任村书记顾勤松处得到较为清晰的回答。

　　对于土地的过去与现状，顾勤松做出较为详细的说明，“当初跟王小平、严金海签订联营合同时，土地证等方面的手续不是很完善，这应该是土地没有得到很好开发的主要原因。不过当时可能对土地政策缺乏了解，签订合同还是可以理解。据严金海说，他拿了土地证去银行贷款，也因为这个原因他被杭州市商业银行告上法院，法院还把土地和上面的建筑全部判给了商业银行。后来我们认为土地不能判，进而再次起诉，法院就把土地归还给红五月社区、建筑给商业银行。”

　　据顾勤松所讲，在事件本该告一段落时，2003年又出现问题，“那时我们跟南华房地产公司签订协定，一是把土地转给这个公司开发，二是让金三角转制，这主要因为2000年杭州市有个文件，说要集体企业可以根据相关规定办理国有土地证，但到了2003年11月份，这个文件不再执行，由此我们和南华公司起了分歧，他们认为这块土地不能开发，就把租金价格定为4万／亩。”

　　后来，村民对此事反应很大，认为《关于杭州金三角度假村转制及项目开发的合同书》不公平，4万／亩的价格太便宜，而且说此事没有经过村民代表同意，但顾勤松称据他了解村民代表会曾经开过，他又补充道：“就因为这件事情，吴九松书记不干了，事情就落到我的手上。等我看到合同书以后，我发现很多地方有问题，比如没有写清楚什么时候能把相关手续办理完毕，这就是说手续可无限期办理。”

　　于是，顾勤松找到南华公司谈判，一年多以后，双方协商成功，但不久后，该公司将其70%的股份转让给三个个人，这直接使之前的谈判破裂，“2008年1月7日前，他们还写信上访给市政府，1月7日，市政府开了个协调会，在参加会议的所有部门领导协调下，根据协议上的情况，这块土地不能再办理手续，就是说不能再进行开发，除非国家开发，因为它是萧山区农保地，如果要动农保地，就必须有国家的土地指标。至于杭州（2000）7号文件因停止使用，则不再参考。”

　　这次协调会后，双方开始准备材料，只等法院对此合同做出合法评判，顾勤松还说：“我接任以后，每逢村民大会，我都会谈论这件事情。可以说，我个人对这次官司的结果是很有信心的，因为我们材料很充分，土地毕竟就是我们村的。不过事情毕竟很复杂，如果败诉，我们也将提出上诉。”

　　集体土地变成国有土地激起群愤

　　据一份《红五月村村民代表大会会议纪要》，“2004年4月27日上午，红五月村召开全体村民代表大会，全体老干部也参加了会议，全村应到代表64人，老干部15人，会议一致通过红五月村江南农场土地转为国有土地的决议，到会人员都表示同意，并都在会上当场签名盖印”，此纪要中，有“杭州市江干区彭埠镇红五月村村民委员会”的盖章。

　　但对于这份纪要，受访村民均予以否认，更有村民激动地说：“我们村几乎不开村民代表大会，即使开了也不会让签名，更不会按手印，这个会议纪要一看就是复印制作出来的。”

　　在接受记者采访时，红五月村现任村支部书记顾勤松表示，“村里每年都会有村民代表大会，不过一般都不会让签名，最多点点名”，同时村中以“找不到”为理由未能提供此会议纪要的原件。

　　当前任村支部书记吴九松看到该会议纪要时，他非常肯定地说：“这些手印都是在‘金三角’度假村第二次转制时按的。”

　　“我们都没有同意，江南土地是集体土地，怎么可能变成国有土地呢？这是我们前辈流血流汗围造成的土地，我们又怎么可能把它拱手让人呢？”这是大多数红五月村村民的心声。

　　事实的确如此，自上世纪九十年代，当村委会与王小平、严金海签订联营合同时，村里就有部分村民提出反对意见，但那时问题并未凸显，些许村民的相悖意见淹没于红五月村追随社会发展大潮的步伐中。

　　然而随着时间流逝，每个时期被忽视的问题日渐堆积并日益显现，村民与村委会的关系也越来越紧张，直至2005年12月22日，一份名为《红五月村村民户联名请命》的文件递交杭州各相关部门，其后村民不断上访、举报，到了今天，村民与村委会的关系几近白热化。

　　村民为讨说法四处奔走

　　袁夏升是红五月村3组村民，在全村讨要说法的村民中，他是最坚持的一个，从2005年开始，几年时间里，他几乎中断了自己的正常生活，而全力投入“请命”之活动中。

　　据他提供的《红五月村村民户联名请命》中，提到“要求上级职能部门彻底调查原村委干部涉嫌‘滥用职权’、‘以权谋私’、‘权钱交易’变相侵吞集体资产，导致村级资产严重流失之行为。请求职能部门对上述行为责任人，追究其经济和刑事的法律责任，同时追究责任人赔偿上述行为导致红五月村资产流失的经济损失”。在全村884户村民中，共有698户村民户主在此请命书中签字并按下手印。

　　上述请命书中所包含的对原村委干部涉嫌诸多犯罪的定性分析，多次出现于袁夏升向上级各部门送出的《举报信》、《恳求书》中，甚至曾明确指出原村长胡乃生存在诸多问题，正因为此，2007年8月30日，袁夏升被杭州市公安局江干区分局彭埠派出所，以涉嫌诽谤之罪名关押6小时。

　　对此，袁夏升坚决地说：“关押我，我是不服气的，我认为自己没有说谎更没有诽谤。我只是把问题讲出来，具体事实还需要有关部门调查，可是所有部门都不管，我曾经打电话给杭州市纪委，对方说这个事情要找江干区纪委，推来推去，到现在事情还没有解决”。

　　袁夏升说的“事情”，既为土地，又为红五月村曾经出现的诸多经济漏洞。在红五月村，持有袁夏升这种观点的村民不在少数，当置身于情绪激动、言辞激烈的村民之中时，记者无法听清所有话语，但相同的几句话总在耳边闪现：“江南土地先跟王小平签合同，又跟严金海签合同，签来签去，村里见到钱了吗？”、“都十几年了，金三角没有开发，土地也不让我们耕种，一块良田就这么荒废着。”、“当初几个村干部一个个都变富裕了，就普通村民没有从村集体企业里获益。”、“村集体企业说转制就转制，说奖给谁多少钱就奖励多少钱，任何时候村务都不公开，这怎么算是替老百姓办事的村委会？”

　　关于村务公开状况，现任村支部书记顾勤松肯定地说，“村里公务都是公开的，在村委会门口外面公开栏里都有，”记者随后看到公开栏里贴有几张告示单，均为2008年1月份的各种费用明细。

　　在杭州城日新月异的变化中，15年过去了。“金三角”度假村不断失去无数个飞速发展的机会，到了今天，这块土地依然处于半休眠状态，借用红五月村一位老村民之语，“这么多土地就这么荒废着，百姓没有收入，国家财产也白白流失，竟然没有人心疼！”

　　至发稿时，记者仍旧只有一个消息，“2008年4月16日，为了江南土地，红五月社区居委会（2007年红五月村委会已撤村建居）将与金三角度假村有限公司法庭相见”。

　　本报将继续关注事件进展。