编者按 自最高人民检察院去年2月发布《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》以来，福建省检察机关积极探索、大胆实践，取得了良好成效。本报从今天起刊发一组来自该省检察机关的报道，敬请关注。
可捕可不捕的，不捕；可诉可不诉的，不诉，是办理轻刑案件执行宽缓政策的题中之义。话说起来容易，做起来并不简单，这需要办案人员的勇气和智慧，执法机关之间的共识。福建省检察机关贯彻宽严相济刑事政策，从突破思想认识和工作机制上的障碍开始。
2008年2月6日，农历大年三十。涉嫌放火的古稀老人不会忘记这一天，福清市检察院的不批捕决定，让他回家过年。
在那个寒冷的时节，检察院的一纸决定，以及检察官捐助的1000元过节费，让这个孤独的古稀老人感受到法律和人情的温暖。
检察院不予批准逮捕有三个理由：孩儿不孝，老人火烧自己的房子，一时激愤，事出有因；大火没有引起严重后果，情节较轻；年老，悔罪，取保候审不足以危害社会，无逮捕必要。
福清市检察院检察长陈秋官介绍说，放火属于较为严重的刑事犯罪，结合此案具体情节，老人介于可捕与可不捕之间，检察院最终作出不予批准逮捕决定的背后，是执法观念的转变：能从宽的，尽量从宽。
长期在基层办案的检察官余惠旋告诉记者，可捕可不捕的，不捕；可诉可不诉的，不诉。话说起来容易，执行过程并不那么简单，公安机关和检察机关都要取得共识。法律规定，“没有逮捕必要的”，可作不捕，但在实践中未必敢大胆适用。办案人员不同程度地存在“构罪即捕，捕后就诉，不办错案就是正确执法”的心理。
据福建省检察院提供的数据，2007年1月至10月，检察机关认为无逮捕必要作不捕直诉的共724人，仅占受理提请批准逮捕人数的2．6％，同期，公安机关对检察院不批捕决定提出复议的案件却有较大比例的上升。
福建省检察院检察官分析个中原因认为，“宁严毋宽”的思维定势让检察官有一种担心：适用不捕、不诉，可能会被人曲解为执法不严、打击不力、放纵犯罪，甚至引起当事人上访及种种非议，办案人员心理上有压力。
那么，应该树立怎样的执法观和政绩观，才有利于推动宽严相济刑事政策的贯彻执行？福建省检察院检察长倪英达的态度十分明确。他说：“衡量检察工作，不仅要看办了多少案件，开展了多少次专项行动，接待了多少次群众来访，更要看是否化解了矛盾纠纷，是否促进了社会和谐稳定。”由此，突破思想认识和工作机制上的障碍，树立正确的执法观、政绩观，成为福建省检察院力推检察环节落实宽严相济刑事政策的首要议题。
共识，在实践中提炼形成：贯彻宽严相济刑事政策必须坚持一条“主线和标准”、两个“最大限度”、三个“尽量”、四项“遵循原则”、五个“有机统一”。即，始终以化解社会矛盾为主线，把促进社会和谐作为检验检察工作的重要标准；最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；能从宽的，尽量争取、尽量挽救、尽量从宽；坚持遵循“全面把握、区别对待、严格依法、注重效果”的原则；做到“惩治犯罪与保障人权，法律效果与社会效果，保护犯罪嫌疑人、被告人合法权利与保护被害人合法权益，特殊预防和一般预防，执法办案与化解矛盾”的有机统一。
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