工资集体协商艰难试水 行政执法部门无法可依

　　中新网5月9日电 据《瞭望》新闻周刊报道，从去年底开始，洛阳工会探索推进企业工资集体协商，试点企业职工工资实现有效增长。今年上半年，这项制度将在全市150个企业中推开。然而记者在采访中发现，这一制度在建立和推广的过程中也遇到了种种难题，表明新时期建立和谐的劳资关系，依然任重道远。

　　劳动争议案占信访案60%触动政府

　　工资集体协商，是指工会代表职工与用人单位依法就企业内部工资的分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资集体协议的行为。十七大报告提出，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，其首要的落实渠道，就是“推动企业建立工资集体协商制度”。

　　洛阳市总工会法律工作部部长陈守仁这样理解工资集体协商：“签订工资协商专项协议，是集体合同的核心，是贯彻《劳动法》的"牛鼻子"。”

　　洛阳强力推动工资集体协商，源于去年该市总工会的一次调研。调研显示，2006年该市国内生产总值增长15.6%，地方财政收入增长34%，而在岗职工工资总额只增长了11.9%。调查中，有36.6%的企业平均工资低于全市社会平均工资。接受调查的工人中，6年来工资增长两次以下(含两次)的占62.6%，没有增长的占17%。

　　与此同时，过去10年间，洛阳市劳动争议案件增长了20倍，连续5年占河南省信访案件总数的约20%。今年前3个月就已立案800件。该市劳动仲裁办公室主任翟振东说：“洛阳市劳动争议案件数量已经占到城市信访案件数量的60%～70%。”

　　这份报告触动了市政府。2007年12月初，洛阳市出台《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》(以下简称《意见》)，力挺工资集体协商制度。

　　“工资集体协商”的成功样本

　　“这几年下来，我们发现，要想让企业和职工和谐相处，最重要的就是抓好维权。”郭留川在洛阳市栾川县九扬矿业有限公司当了十年工会主席，经历了这个企业性质从集体到民营再到国有控股的三次演变。

　　这个企业主要生产有色金属“钼”，2003年前后，受市场价格因素影响，企业效益下滑，职工工资降低、出现拖欠，工人没了干劲儿。

　　“工人对工作上不上心，那差距太大了”，郭留川说，那时工人眼看着“钼精粉”白白随水流走都不管，机器坏了不报修，碾轧矿石的球磨机里也“掉”进了黄油，产量急剧下滑。“原来每月产出80吨，那时只产30吨”。这令企业主每月损失近千万元。企业效益上不去，职工工资也提不上来，形成恶性循环。

　　“工会代表工人和老板协商工资后，企业效益就和工人工资联在了一起，工人有了积极性，加上市场形势转好，企业效益也上去了，职工月均工资从2003年的1000元涨到了现在的3000元。”郭留川呵呵笑着说，“现在我们每个月都协商一次。”

　　洛阳样本表明，在维护职工权益方面，国有企业更有制度优势，可以起到带头和示范作用。

　　企业恐“被捆住”不愿配合

　　然而，这样“和谐”的企业并不多见。

　　早在2000年，原劳动和社会保障部就颁布了《工资集体协商试行办法》，规定当出现“本单位利润增长、本单位劳动生产率提高、当地政府工资指导线提高、本地区城镇居民消费价格指数增长”四种情况之一，都可以提出增资要求。2005年，原劳动和社会保障部、全国总工会、中国企业家联合会、中国企业家协会也曾联合发文要求推动工资集体协商。但是现实中，这些良好制度在很多地方仍停留在纸面上。

　　首先是企业“怕被捆住”。工资集体协商意味着要把集体合同中关于工资的内容，单拎出来签订专项协议，减少模糊性，增强法律刚性，作为劳动仲裁的法律依据。

　　“怕被捆住”，是企业最大的担心。一些企业愿意口头约定工资调整办法，不愿白纸黑字落在纸面上；一些企业虽然签订了工资协商专项协议，却回避了关键的“职工工资水平及其调整幅度”一项，以保留“机动性”；还有更多的企业，在签订了工资协商专项协议后，不愿到劳动部门进行审查登记和备案。

　　因此，洛阳在选择民营试点企业时很费了一番周折，一些民营企业虽然做得不错，但就是不愿当“出头的椽子”，同意后又反悔。

　　洛阳建园模具厂工会主席丁红军说，在私营企业，企业的经营和财务状况是核心秘密，根本不可能告诉工会。因此工会只能按日常对企业的观察，揣测其所报的利润是否真实。另如，在一些实行年薪制的企业，高管的工资远远高于普通职工，有的甚至达到10倍以上，提高了平均工资的水准，使平均工资难以真实反映企业普通职工的收入增长情况。

　　行政执法部门称“无法可依”

　　再从政府角度来看，主管部门尤其是行政执法部门缺乏推动工资集体协商的刚性手段。本刊记者了解到，劳动部门在审核工资协商协议时只有几个杠杠：一是不低于最低工资规定，二是不低于工资指导线，三是符合市场指导价位。洛阳市劳动和社会保障局工资科调研员何惠琳说：“目前企业职工工资属于公司自主管理，我们只能进行宏观管理，制定工资指导线等，他们不来备案，我们也没法查处”。

　　作为行政执法部门，劳动监察对不签订工资协商协议的企业也无可奈何。在洛阳市政府出台的《意见》中写明，“凡未开展工资集体协商、未签订或未续签工资集体合同的企业，工会要主动向用人单位行政发出开展工资集体协商的要约。对不响应基层工会要约行动的用人单位，上级工会应当依法要求其限期改正。对拒不改正的，由劳动保障行政部门依法查处。”

　　但现实中，劳动监察部门却没有掌握相应的法律资源。洛阳市劳动和社会保障局劳动监察科科长赵保庆说：“目前《劳动法》《劳动合同法》中没有对拒不执行工资集体协商的企业如何处罚的内容，劳动监察大队无法依法执法。”

　　工会主动骑上“虎脖子”

　　工资协商专项协议的签订者是企业工会与企业行政，这就把工会推到了前台。而在洛阳样本中，工会也是主动骑上“虎脖子”的。

　　洛阳的职工工资收入状况调研主要由市总工会组织，市政府出台《意见》之前也曾与市总工会召开联系会议，就连市劳动部门也坦承这次行动“是工会牵头”。然而，作为群团组织的工会，却没有任何推动工资集体协商制度向前发展的必要手段。

　　“我们没有行政职能，最多只能用"评选市级以上劳模"来卡那些拒不签订工资协商专项协议的企业，但是很多企业根本不在乎这个”，陈守仁很无奈，“所以，我们只能借力”。他所指的借力，必然是借政府之力。

　　谈及工会推行企业工资集体协商的一连串举措，洛阳市总工会副主席张冀昌说，“推行工资集体协商，最重要的是政府方面要强力推动。在政府公权力的引导协助下，督促企业建立工资集体协商制度，以解决当前"劳方"与"资方"之间地位严重不对等，前者对后者缺乏有效的监督，后者却对前者拥有绝对的"生杀权"的问题。其次是解决企业不愿谈，职工"不敢谈"、"不会谈"，工会不能谈等实际问题，三是充分发挥工会组织的作用。使工资集体协商制度真正落到实处、发挥作用。”

　　“既然骑上了"虎脖子"，就不能让老虎吃掉，必须把老虎打死”，陈守仁说。在这一点上，洛阳市总工会非常坚定。(杨琳 秦亚洲）