地方政府违规处理土地出让金 为用地商变相减免

　　土地市场管理逐步规范 土地出让收支管理仍需加强

　　——审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才答记者问

　　6月4日，审计署公告了《国有土地使用权出让金审计调查结果》。

　　记者：土地审批和出让是社会关注的重大问题，从此次审计调查11个城市的情况看，近几年来土地市场的总体状况如何？

　　翟挨才：自2004年国务院部署在全国范围内开展土地市场秩序治理整顿及经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察以来，各地普遍加强了对土地市场的管理。从制度层面看，各地基本都按照国土资源部的要求，建立起了统一供应、信息公开、地价评估、集体决策等土地市场管理基本制度，不少地方政府成立了由市县主要领导牵头、各主要部门参与的土地储备经营委员会，基本做到了对土地供应的集体决策。有的地方制定了明确的土地出让操作规程等，土地市场的制度环境应该说是越来越好，促进了土地有偿使用制度的推行和土地市场的健康发展。这次审计调查发现，11城市2004至2006年出让土地面积占出让和划拨土地总面积的73.11%，通过招标拍卖挂牌方式出让的土地面积占出让土地总面积的29.6％，而上次我们组织对10个城市2001至2002年土地出让金审计时，这两个比例分别是70.4％和6.3%，这就说明土地的有偿供应比例和市场化配置比例都提高了，市场在配置土地资源中的作用增强了。

　　但是此次审计调查发现当前的土地市场也存在一些问题，比如，有的地方政府将应通过招标拍卖挂牌出让的土地违规协议出让、为用地单位减免或变相减免出让金等；一些地方或用地单位“以租代征”农民集体土地，擅自将农用地转为建设用地；有的开发商拖欠大量出让金政府却违规向其发放土地使用证。产生这些问题的主要原因是经济利益驱动。部分地方政府只考虑加快建设和发展速度，以多种土地优惠作为招商引资的条件，而这些优惠行为最终主要体现在供地方式和供地价格两方面。当然也不排除少数人徇私舞弊、谋取私利的情况。

　　记者：土地出让金是地方政府的一块重要收入，征收情况如何？主要存在哪些问题？

　　翟挨才：从此次审计调查的情况看，出让金的征收情况总体上是好的，11城市3年度土地出让金的按期征收比例达到了94.08%，征收金额也逐年增大。但也要看到，还有部分本应收归政府的出让金未能做到应收尽收，主要表现为两个方面，一是减免和变相减免出让金，如有的地方在与用地单位签订出让合同后，又以政府办公会议等形式，研究决定减免出让金；有的地方采取先征收、然后再以某种理由向用地单位返还出让金或给予其他资金补助等形式变相减免出让金。二是欠征出让金，即用地单位由于多种主客观原因，长期拖欠应上缴政府的出让金。这两年大多数地方政府加大了出让金的催收力度，取得了明显效果，但也有地方为了引来和留住项目等原因，给拖欠出让金的用地单位违规发放土地使用证。

　　记者：上面提到，一些地方政府为吸引投资项目等原因，违规为拖欠出让金的用地单位发放土地使用证，请问这一行为违反了什么规定，有何坏处？

　　翟挨才：这一行为违反了《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》关于“土地行政主管部门要加强对出让、租赁合同的管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，不得为其发放土地使用证”的规定。地方政府为拖欠出让金的用地单位违规发放土地使用证，以及为缴纳部分出让金的用地单位分割办理土地使用证，会造成两个后果，一个是造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权，给开发商囤积土地提供了便利条件，不利于政府对土地市场的调控。另一个就是增加了银行和政府的风险。开发商往往用土地使用证作抵押向银行大量贷款进行开发，而后待房屋销售后回收资金再上缴出让金和归还银行贷款，有的甚至继续拖欠，将销售回款再用来取得另外土地的使用权，如此循环反复，金融风险由银行承担，项目能否建成的风险和收不到出让金的风险则由政府承担。