地处南京城乡结合部的铁心桥街道尹西村，曾经是全市有名的上访村。街道办事处副主任张益春的说法是，“一个村的上访量就占整个街道的60%”，村民到街道、到区里，甚至到省、市政府上访是常事。
可是去年，“街道没有接到这个村的一起上访，更不用说区里、市里了。
”张益春告诉记者，全体村民生活安定、祥和，成为全区闻名的平安村。日前，记者来到了这个村，探访发生变化的原因。
“我们就是做了一件事，做沟通政府和群众的桥梁，畅通了反映农民诉求的渠道”。谈起这个变化，村党总支书记周文武的话就像他这个人一样敦实。
他告诉记者，两年前他接任党总支书记，摆在面前最大的一个难题就是，如何解决由于拆迁带来的社会矛盾。由于尹西村本来就是工农杂居，再加上这几年的拆迁量全区最大，社会矛盾也就最复杂。厂村矛盾、拆迁纠纷是常事，越级上访也就屡见不鲜。
他刚担任总支书记不久，就碰到一起棘手事：143户村民因征地补偿问题扬言要到省、市政府上访。他了解到，这些村民为建设某经济适用房小区的拆迁户，虽然当时按照政策领取了征地拆迁补偿，却没有计算青苗损失。于是他对群众说，我是村干部，你们的事就是我的事，我来代理你们向上级反映问题，行不行？
群众同意了。他立即召集村干部研究，并积极沟通上级有关部门。第二天，他将村民代表召集在一起，又约请了区国土局和街道司法所、城建科的同志，让大家面对面地交流情况、解释政策、解决问题。结果，原来答应3天给答复的事，第二天就解决了问题，一起即将发生的集体上访就这样消失于无形。
这件事情的解决，启发周文武创造了他所谓的“代理制”工作法。(这种说法不尽准确，但却是周文武的原创)他告诉记者，很多社会矛盾纠纷，看起来很复杂，但只要畅通民意渠道，就不难解决。由于不少群众不会用正确的、正常的方式反映自己的合理诉求，常常是有理变成没理；而有关部门也常常因为对群众的诉求了解不够，不能及时解决问题。这样，作为党和政府最基层组织的村委会、党总支沟通上下、疏通渠道的作用就非常重要了。“党的方针政策再好，也得让群众了解和接受，是不是？”周文武这样问记者。
据村委会干部告诉记者，去年他们处理的可能引起上访的事件176次，涉及408名村民，其中涉及群体性的事件就有28件。由于他们坚持一个原则：让群众讲话，把下情上达；做群众工作，让政策深入人心，结果把这些可能引发上访的不稳定苗头就地解决了。
“代理制”工作法不仅让村民话有地方说，也让他们看到村委会和党总支真心实意地在为自己办事，村民对村里的工作也更加理解和支持了。去年底，因为建设需要，又有88户村民要拆迁。往年半年不见得办妥的拆迁任务，在不到一个月的时间里就全部完成。有二十多户村民甚至在接到拆迁通知后，就将钥匙交到周文武手中：你办事，我们放心。
本报南京7月31日电
《变形金刚2》送票！
