湖南通过偷拍整顿干部作风促进廉政建设(组图)

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被偷拍的一位副局长驾驶执法车参加同学聚会。（本版图片来源于《问政》视频截图）

　　湖南廉政新招:偷拍问政

　　来源：湖南电视台-etv《法制周报》

　　核心提示 近来，湖南长沙市天心区纪委和怀化市纪委以暗访偷拍的形式，对领导干部的作风问题进行整顿，并对相关人员进行问责。人们普遍认为，这是对领导干部作风建设加强监督的一种创新，但整顿干部作风不能只停留在处罚干部上，而应形成长效机制。

　　⊙《法制周报》记者 蒋伟 通讯员 向元荣

　　2008年5月20日，在长沙市天心区机关作风整顿大会上，正在播放的一部名为《问政二》的专题片，让台下近500名副科级以上的领导干部惊出一身冷汗。

　　“当时，我恨不得找个缝钻进去！”天心区某执法单位副局长刘民（化名）看到，自己被记者偷拍到驾驶执法车去喝酒，还参加了同学聚会。看到这，他脸一下子红了，身上直冒冷汗。

　　片中还播出，卫生局科员李某吃完饭不及时结账，还翘腿架在酒店大堂桌上闹事。第二天，办公室主任对记者却这样说，“这是他的个人行为，不关局里的事”；同样的行业“会费”需要上交四级行业协会；向交警部门交过管理费，在划定的停车位停车也被罚款……

　　让一些领导干部们直冒冷汗的这部专题片，是由长沙市天心区纪委委托电视台记者暗访偷拍的，主要是介绍该区各级领导干部在工作中存在的陋习。

　　接下来，监督之后便是问责。

　　《法制周报》记者从天心区纪委了解到，事后，某局副局长刘民受到行政警告处分，卫生局科员李某受到行政记大过处分。暗访涉及到的其他人员，均受到了通报批评、扣罚年终奖等处罚。

　　一次保密的偷拍行动

　　实际上，这次秘密的暗访偷拍行动，是长沙市天心区党风廉政建设和机关作风整顿活动的一部分。

　　“这个专题片去年就开始筹划拍摄，区委书记夏建平提出，一定要搞一点实实在在的东西，并能产生一定影响，真正触动区里一些领导干部作风的改变。”天心区纪委副书记、监察局局长马立新告诉记者，这次偷拍历时一年，片名为《问政二》。

　　委托电视台的记者搞暗访偷拍已不是第一次，早在2005年，天心区纪委就委托记者拍过《问政一》。但那次只是浮于表面，曝光的问题不够多。

　　拍摄开始前，天心区纪委与受委托的长沙电视台记者签订了一份协议，规定以暗访的形式拍摄，内容主要是曝光反面问题，并要求绝对保密。纪委只予以指导，不干涉拍摄内容。而拍摄的线索来源于区人大代表、政协委员、党代表、企业负责人、人民群众等，特别是区工商联的企业主。

　　“这些人敢于反映问题。”参与筹备这次暗访偷拍行动的天心区纪委副书记孙小安说，“暗访偷拍的是一个女记者，她觉得很难发现线索，我当时对她说，你把某栋办公大楼里的干部办公情况拍一下。有一天她上上下下跑了8次，没有发现该栋办公楼机关干部上班的作风问题，但她并不急躁，坚持把这件事做到底，前后拍了将近一年。”

　　至于为什么要委托电视台记者暗访偷拍，马立新解释说，因为很多干部都认识纪委的人，如果是纪委的干部自己参与拍摄，马上会有人通风报信，其他单位很快就会知道，那样达不到当初的目的。

　　有人形容，这是一场“猫和老鼠”的游戏。事实上，《问政》专题片中，为了偷拍到干部作风问题，记者想了很多办法，如蹲点、进社区走访、伪装身份，等等。

　　“暗访反映出来的问题更为真实，所以我们决定采用偷拍，否则，拍不出那么好的效果。”马立新说，委托电视台记者是为了避嫌，因为记者代表的是公众立场，能保持公正客观的态度。

　　拍摄中，受委托的记者享有自主权，纪委并不作过多干涉。拍摄完成后，天心区纪委只是对专题片的主题、文字方面予以指导，在政策和导向上把关。(法制周报新闻热线:0731-4802117)对专题片的内容也做到严格保密。在播放前，只有纪委书记邓林、纪委副书记孙小安和效能室主任三个人提前看过，其他人根本不知情，甚至连作为监察局局长的马立新，也不知道专题片的内容。

　　对于专题片中所涉及的干部作风问题，天心区纪委还派人到所属单位进行了一一调查核实，纪委还联合其他部门对干部的作风问题进行专题调研。财政局、审计局还对各单位的财务问题进行调查。这些都在机关作风整顿大会上作了专题报告。

　　暗访偷拍机关干部的作风问题，是纪检监察工作的一次新的尝试，这种整顿干部作风的形式，改变了过去由纪检监察人员直接到政府职能部门了解情况、听汇报的做法。

　　2006年，天心区纪委第一次播出《问政一》的专题片后，取得了很好的成效，长沙市纪委也拍摄了一部《反差》。现在，长沙市其他县区也准备采取同样的形式，委托电视台记者暗访偷拍机关干部的作风问题。

　　初见成效

　　“我深刻地认识到，作为一名领导干部在平时的工作、生活中，必须严格要求自己，在生活中更要注意自己的言行举止。此事发生后，我给区委、区政府，给本单位带来了不良影响，我的心情非常沉重和惶恐，有时更是寝食难安。今后，我一定吸取教训，加倍努力工作，弥补自己的过错。”被偷拍到的天心区某执法单位副局长刘民，在检讨书中这样写道。

　　天心区纪委事后调查认定，刘民是酒后驾执法车，并违反规定停放在饭店门口，这是公车私用行为，受到了行政警告处分。最近，区纪委从该局了解到，相比以前，该同志的工作作风大有改观。

　　另外一位受到行政记大过处分的，是天心区卫生局干部李某，他因在酒店吃完饭后不及时结账，还与酒店方发生争吵，这一幕被记者偷拍下来。事后，他被扣罚了一年半的奖金。“很后悔，那天，要是听了同事的劝解，我就不会发生这样的事情。什么事都可以心平气和地商量，都只怪自己多喝了酒，我愿接受组织上对我的任何处分。今后，我会严格要求自己，树立领导干部的良好形象。”

　　天心区卫生局党委一位负责人说，李某的事情发生后，局党委班子进行了深刻反思，此事说明他们在加强干部队伍作风建设方面还有放松的地方。在长沙市天心区机关作风整顿大会上，该局组织全局干部职工观看了专题片。

　　现在，一场以机关作风整顿为核心内容的“开门整顿”行动在天心区全面铺开。针对暗访发现的问题，细到公务员上班办私事、上网打游戏，大到职能部门对企业乱收费、向企业拉赞助、搞摊派等，都被列入“整风”内容，重点解决经济发展环境难优化、工作效率难提升、监督领导难见效、非生产开支难降等问题，足足列了八大项。

　　看完专题片的第二天，天心区各机关单位开始组织集中学习。这部《问政》成了全区公务员的学习材料，每名干部职工都要撰写学习心得。片中所涉及的工商、卫生、交警等单位，还要求写出整改措施，上报给纪委。

　　通过组织集中学习、专题讲座、召开专题讨论会、电化警示教育等活动，教育、引导党员干部进一步增强转变作风的意识，各单位和党员干部还要进行对照检查、制订整改方案、加强整改落实。

　　在作风整顿结束后，天心区纪委书记邓林还要求对作风整顿效果进行一次全面复查，力求通过作风整顿，真正使全区干部有触动、有压力、有动力、有活力、有干劲。

　　“现在，工作作风、纪律方面大有改观。”马立新在近日对上班时间公务车使用的督察中发现，政府机关公务车上班时间进娱乐消费场所的情况大为好转，连续三天查了三次，只查到了一辆，当时查明是在搞接待。

　　7月30日，《法制周报》记者在天心区政务中心大厅各窗口暗访，并没有发现干部在电脑上玩游戏、看电影的现象。

　　《问政》中曝光了天心区政务中心有工作人员上班时间看电影、睡觉的作风问题，这次专题片播出后，给该中心工作人员带来了一场震撼和警醒。在城管局窗口工作的谭丹认为，暗访偷拍干部作风问题，能无形中起到一种督促作用，但更重要的是在工作岗位上应当严格要求自己。(法制周报新闻热线:0731-4802117)她坦陈，以前上班时间也有过玩游戏、聊QQ现象，通过这次整顿，她对作风问题有了更深的认识。

　　3名干部就地免职

　　同样的暗访行动在怀化市上演，并且对所涉及作风问题的干部采取了更为严厉的处罚。

　　“你等等，打完这一把就给你办！”……6月12日，当怀化市纪委组织的“正风行动”队员把摄像镜头对准一个上班时间上网打牌的干部时，他丝毫没有心理准备。

　　6月17日，怀化市纪委下发通报，对在6月12日市纪委牵头组织的突击检查中，现场发现上网打牌、炒股、玩游戏的8位同志，属副处级领导干部的，报请市委按组织程序予以免职；属科级实职干部的，按干部管理权限，责成有关单位予以免职，并向市纪委、市委组织部报告结果；属科级非实职干部和一般干部职工的，责成有关单位纪检监察负责人对其进行诫勉谈话。

　　开房打牌赌博、上班时间玩游戏、炒股，被怀化市委常委、市纪委书记刘志信看成是一些机关干部身上的三股歪风。怀化市纪委对这些歪风动了大手笔。

　　怀化市商业学校副校长周维忠是这批免职干部中唯一一名副处级干部。他在学校大会上作检讨时说，他是“犯了一个非常低级的错误”。同事蒋茂方替周维忠感到可惜，“不到40岁的年龄，工作业务能力很强，还评了正高职称，担任副处级干部已有4年”。

　　“抓作风问题的确是一件好事，社会反响特别好，就怕是一阵风。”蒋茂方说，“这件事情对学校的触动很大。说实在的，如果上面没较真，下面就难免会敷衍。”

　　干部被免职，在怀化官场引来不小的震动。一些官员认为，上网打一次牌就免职的处罚太严重了。一些群众给纪委打电话，认为纪委敢于动真碰硬，顺应了人民群众的期盼，应该长期坚持下去。

　　“现在，作风问题确实到了非改不可的地步。但有关部门在查处时，绝对不能只停留在查处干部上，治歪风需要特殊手腕，杀一儆百。如果不以铁的手腕，就难以改变一种长期形成的陋习。我们知道，培养一名科级干部、处级干部很不容易，可如果发现了不处理，副作用反而会更大。”怀化市纪委书记刘志信说。

　　实际上，早在2008年3月份，该市有关部门在暗访时，就发现17个单位的22人存在上班时间开房打牌、网上炒股、玩电脑游戏和上网聊天等现象。对第一轮整顿中所涉及的人，怀化市纪委处理较轻，但向各市直单位和媒体进行了公开曝光，并组织开会学习，提出了严禁无故迟到、上班时间办私事，严禁上班时间炒股、玩电脑游戏和上网聊天，严禁工作日午餐饮酒，严禁擅自驾驶公车和公车私用等“八个严禁”。

　　刘志信认为，要从源头上解决这些问题，必须推进行政体制改革。在一些单位里，不是因岗定人，而是因人设岗，一些通过各种关系进来的干部的素质跟不上，也就不能合理分配他的任务。这种人浮于事的状态下，那些没事可做的干部当然就只能靠玩电脑游戏、炒股打发时间。

　　目前，怀化市13个县（市、区）都展开了声势浩大的“正风行动”，并建立了工作纪律规范、机关工作纪律领导轮流值班督查制度、经济处罚以及与目标管理考核相结合的处理办法。

　　应形成长效机制

　　“我们正在思考建立长效机制的问题，但是怎么建设，从哪些方面完善还要一个过程。通过这个行动，我们尽可能地了解基层的现实情况，将来有针对性地建立制度。”马立新说，媒体的关注本身对纪委也是一种监督，监督他们做得更好。他透露，天心区下半年可能还要搞暗访偷拍。

　　马立新认为，专题片中涉及的其他几个干部，只是上班时间看电影、接待群众态度恶劣等问题。天心区纪委对二人作了责任追究，其他人只是作深刻检讨、单位写整改措施、通报批评、扣罚年终奖等。

　　对昆明、怀化等地抓作风建设的做法，天心区纪委还组织了一个内部讨论。

　　某位看过该专题片的干部表示，“严格地说，对他们的处理上纲上线还是有点过重，但对机关干部加强作风建设，肯定是好的反面教材。”这位干部还认为，昆明等地抓作风问题，直接对干部予以免职处分，显然太严格了，不符合有关规定，“还是要以教育为主，不能凭感情用事。”

　　天心区纪委副书记孙小安认为，“不能过分强调处分了多少人，而要看干部作风和面貌的真正改变。”她认为抓干部作风问题需要形成长效机制。(法制周报新闻热线:0731-4802117)“有群众说是不是作秀、是不是一阵风，我说，你作秀也不可能连续作四年啊。”

　　孙小安具体负责调研的是经济环境难优化的问题。她曾接到解放西路一个酒吧老板的举报，称某执法单位违规收取他一年3万元。她去调查时，该单位否认此事。孙小安只好又找到这个酒吧老板，要求拿出派出所开出的票据，酒吧老板却不愿意了。

　　这让孙小安感到很尴尬。她说，企业自己要敢于举证，保护自己的合法权益。搞暗访偷拍曝光干部陋习以来，一些领导干部公开索要的现象没有了，“因为无形中有一种约束力”。

　　湖南省委常委、省纪委书记许云昭针对怀化市加强纪律整顿的做法特别指出：作风建设工作是具体的、实在的工作，是促进政府职能转变、提高工作效率的重要途径。作风好坏直接关系到老百姓对党政机关和公务员形象的看法，直接影响到党和政府的形象。全省各级纪委一定要找准作风建设的切入点、群众反映强烈的关键点，抓实、抓出成效，以好的作风保证富民强省目标的实现。

　　“我们也是在摸着石头过河。”孙小安说，“区领导有勇气让电视台记者来暗访偷拍自己干部作风问题，这就在解放思想上跨出了重要一步。”