农村改革发展新“路线图”绘就

　　农村改革发展新“路线图”绘就

　　中共十七届三中全会已于昨日闭幕。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出到2020年农村改革发展基本目标任务，以及要遵循的重大原则，并对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出部署。

　　“三农”问题始终关系到中国社会发展的大局。在过去的30年里，尽管我国农业、农村有了很大发展，但正如全会所指出的，农村改革发展也面临不少困难和挑战，表现为：城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。因此，当此改革开放30周年之际，必须再次抓住农村改革这个关键环节，在新的起点上进一步推进农村改革发展。

　　要实现新的目标，关键是规划和构建好农村改革发展的“路线图”。这个“路线图”的要义，在此次全会的公报中已经充分体现出来。按照全会的部署，实现农村改革发展的目标，将依赖于大力推进改革创新，加强农村制度建设；依赖于积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；依赖于加快发展农村公共事业，并促进农村社会全面进步。

　　此次全会的目标鼓舞人心，但改革与发展之路从来不会平坦，过往30年的经验已经说明了这一点。这也意味着，要实现已编制出来的“路线图”，还面临许多困难的挑战，还要避免走一条迂回的道路。

　　首先，必须把农民增收放在全国人民共同富裕中考虑，统筹部署农村发展。“三农”问题的核心是农民收入问题。而“增加农民收入”的衡量标准，是农民的劳动力要素、资金要素和土地要素，投入到农业、农村和农村外各个领域时，能够获得与非农群体所拥有要素等同的收益。要达到这一目标，就需建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署。

　　其次，调整国民收入分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。我国城乡二元结构一个突出表现就是国民收入的分配格局不合理。就目前农村的情况而言，一是财政要加大对农村义务教育的投入和支持；二是财政要加大对农村公用事业和基础设施的投入与支持。公共财政对农村基础设施建设进行补贴，虽未直接增加农民收入，但能大大降低农民生产和生活的成本，对农民生活状况的改善能起到非常实际的作用。

　　第三，消除妨碍城乡一体化发展的体制性障碍。鉴于中国人多地少的现实，“三农”问题的最终解决，必须使部分农民离开土地和农村，成为城市居民和第二、第三产业的从业人员。也就是说，要建设农村，必须繁荣城镇；要振兴农业，必须发展非农产业；要富裕农民，必须减少农民。因此，政府需要为这个转变创造条件，打破户籍藩篱，清除政策壁垒，落实农民的国民待遇，建立起城乡协调发展、良性互动的有效体制。

　　为此，我们需要继续深化农村要素市场的改革，建立健全农村劳动力市场、土地市场和资本市场。这是今后农村改革的方向。农村劳动要素的市场化，关键是改革现行人口登记制度，破除城乡分割的二元社会管理体制，保障公民的自由迁徙权利，为构造城乡统一的劳动市场提供条件。农村土地要素的市场化，关键是在稳定农民承包土地的基础上，推动承包土地、农村建设用地以及农民宅基地的有偿流转。

　　这里需要强调的，是农村的金融改革和资本市场建设。解决“三农”问题，需要全方位给予农业支持和扶持，需要税收、补贴和各种配套政策，因此，也就离不开农村金融的协调、配套发展。

　　目前农村金融的情况是，融资难、贷款难，结算渠道不畅，资金外流严重，等等。建立一个适合农村金融需求特点的农村金融体系，除继续深化农信社改革，发挥其农村金融主力军作用，加大政策性金融支农力度外，应该在以下几方面有所创新：一是发展农村小额信贷，二是农村的土地可以抵押融资，三要建立农民自己的合作金融组织，四是国家要对银行给予农业和农村的贷款，在降低税率、财政贴息、分配呆坏账准备金等方面进行支持，五是让民间金融合法化。

　　总之，“三农”问题不是一个孤立的问题，它涉及到中国社会发展的方方面面，我们要面对的也几乎是整个社会结构重建的系统工程。十七届三中全会为农村改革发展绘制出了“路线图”，对农村自身的改革发展和城乡一体化建设，具有重要而现实意义。

欢迎订阅2009年《第一财经日报》！
订阅电话：
010-58685866（北京）
021-52132511（上海）
020-83731031（广州）
0755-82416077（深圳）