98特大洪灾启示录

　　来源：水利工程网

　　提要

　　98抗洪，举国牵动。

大灾之后，客观、冷静认识我国防洪形势的严峻性、艰巨性、复杂性与持久性，正确把握灾后大治的机遇，认真思考如何确立我国防洪体系建设与经济发展同步，并逐步向高层次推进的运行机制，确立水利科技适宜的投入比例，对于保障国土安全，促进经济发展，改善生态环境，推动社会进步，具有重要的意义。

　　前言

　　1998年夏季，我国长江、嫩江和松花江流域发生了特大洪水。在这场举世瞩目的抗洪斗争中，我国半个世纪来建立的防洪体系经受了严峻的考验，既发挥了很大的效益，也暴露出了发人深省的问题。深刻领悟98洪灾留给世人的启示，建设与我国社会经济发展需求相适应的更为完善的防洪安全保障体系，为21世纪我国16亿人口及可持续发展创造安全的国土条件，是水利工作者的神圣职责。

　　启示之一：严防死守，1998年防汛抗洪中具有现实意义的抉择

　　98抗洪，最突出的特点是严防死守、死保死守。除了少数有碍行洪的江洲民垸主动放弃之外，万里长堤，寸堤必争, 不惜一切代价，固堤护堤、加筑子堤、查险排险、抢险堵口，抢筑一、二、三道防线……。严防死守，在98抗洪中，不是局部性的战术手段，而是全局性的战略抉择。

　　98长江抗洪，是实力相当的保卫战。战线之长、持续之久，类似于1954年。从1954年的防汛手段看，当时流域中没有可起调峰作用的水库，堤防低矮破旧，7月份起，大量堤防相继溃决弃守，为保武汉与荆江大堤，被迫又采取了一系列的分洪措施。全流域受淹面积达30000km2，分蓄洪水总量达1023亿m3。今年长江洪峰虽多，一方面通过积极调度有关水库调峰错峰，使荆江河段洪峰流量被有效地控制在河道规划行洪能力的60000m3/s左右，另一方面依托1954年之后加高加固的大堤，靠百万军民严防死守，排除险情6000多起，遏止了许多恶性溃堤事件的发生；依据准确的洪水预报与分析，尽最大努力不实施主动分洪。长江干堤仅九江发生意外溃决，经全力封堵，有效控制了受灾范围。今年长江流域受淹面积5600km2，不到1954年受淹面积的1/5，如果不是严防死守，受淹范围一定更大得多，损失还要惨重得多。

　　98嫩江抗洪，是实力悬殊的保卫战。嫩江大赉水文站有记录的最大洪峰流量是1969年的8810m3/s，并以此作为嫩江大堤的设防标准。尽管今年大赉水文站最大洪峰流量达到了16100m3/s，抗洪战略上仍然选择了严防死守。其中吉林省作到了国堤全线无一处决口，被誉为创造了奇迹；黑龙江省在肇源溃堤的情况下，连抢数道防线，保证了大庆的安全。油田原油产量仅减少2%，严防死守也取得了很大的成功。

　　严防死守，在我国1998年大江大河防汛抗洪斗争中，之所以上升为战略性的抉择，是我国现实国情和防洪工程体系特点决定的。

　　一般来说，江河防洪工程体系的建设，是考虑“上拦、下泄、两岸分滞”的。但是，从我国的现实条件看，? 水库调洪能力有限。我国人口众多，水库设计时，防洪库容的增加就受到移民量大的限制；汛期水库过多超蓄洪水，给库区群众亦造成很大损失。尤其在汛期长、雨量大、洪水峰峰相连的情况下，水库调度十分困难。今年，清江隔河沿水库对减轻长江第三、四次洪峰的威胁发挥了关键性的作用，但当第五、六次洪峰接踵而来时，水库已被迫泄洪；­ 河道下泄能力难以扩大。我国大江大河中下游平原河道长、比降平缓，通过河道整治扩大下泄能力，工程量大而收效往往甚微。海河流域1963年大水后，人工开挖了一系列直接排洪入海的减河，但由于淤积，河道的行洪能力很快都萎缩了。河道疏浚，恢复保持行洪能力，需常年坚持，见效非一日之功；? 两岸分滞阻力重重。分滞洪区人口大增，既缺少安全设施建设，又缺少可操作的补偿政策。如荆江分洪区人口由1954年的17万增长到了51万，安全区并不安全（今年孟溪大垸溃堤便是实例）。一旦实施主动分洪，分蓄洪区人民将付出巨大的牺牲，国家将背上沉重的包袱。

　　因此，堤防在我国防洪工程体系中占居了特殊重要的地位。一堤隔着两重天，一边是太平世界，一边是水毁家园。只有保障了堤防的安全，才能实现“三个确保”。严防死守，在我国现有国情与堤防条件下甚至被提到了要“不惜一切代价”、“确保万无一失”及“与大堤共存亡”的高度，只要有一线希望，就决不轻言放弃。

　　严防死守，实质上就是在我国堤防标准与可靠性尚不够高的条件下，充分发挥人力资源的优势和多年积累的抢险经验，采取临时加高、加固、除险措施，保卫堤防安全，最大限度地发挥现有河道、湖泊的行洪与槽蓄能力，尽可能减少淹没范围，减轻水灾损失。分洪水量一减少，河湖水位必然抬高，又加大了严防死守的难度。万里长堤，险象环生，没有不断强化的严防死守，必将发生更多的毁灭性的灾难。因此，严防死守，是符合中国国情与群众愿望的抉择。中国虽大，但人口众多，保住一块算一块，实在是无处好淹了。

　　严防死守，效益大，风险也大。? 大江大河数万公里的堤防，大多是在历史遗留下的老堤上加筑而成的，大堤基础条件复杂，堤身基本都是土堤，质量低，隐患多；­ 大江大河堤防大多以既往最大洪水水位线加一定超高确定堤顶高程；但是在不同降雨分布与干支流洪水组合条件下，加上人为调控与河势演变，不同河段洪水位在同流量下会有较大变化，在分流少的情况下，水位抬高是普遍的现象。今年部分河段洪峰水位就超过了堤顶高程，不得不抢筑子堤挡水。但是，子堤仅在实际洪水与堤防设防标准处于临界状态附近时可以临时发挥挡水的作用。土堤一旦过水，后果十分严重；? 从引水、排水、交通等各种需要出发，江河堤防上有大量的穿堤建筑物，加大了堤防隐患；ˉ 江河堤防在规划上根据保护对象的重要性，采用不同的标准，标准偏低的堤防严防死守的压力显然要大得多，严防死守的投入与堤防建设的投入成反比例；° 堤防战线长，工作量大，受社会与经济条件的约束，难以在短期内全面加高加固；± 堤防可靠性受基础质量、洪水浸泡时间与河势变化影响很大，有些险情在没有足够物料和设施的条件下，非人力可以扭转；2 对于特定的河流而言, 特大洪水发生的机率是稀遇的，决策者的经验是有限的, 尤其在连续作战疲惫不堪的情况下, 决策失误有增大的可能性。抢险的任何环节出现失误，都将导致功亏一篑。

　　98大洪水的一个重要启示，是我国的堤防建设必须加强。严防死守，实际上是保障堤防安全的一种形式；没有40年水利建设的基础，今年的严防死守也难以取得这样大的成功；如果水利投入稳定一点，水利建设搞得更好一点，今年严防死守的压力就不会这么大。

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