98特大洪灾启示录

　　启示之五：防洪减灾将依赖于科技进步

　　98抗洪的胜利，从许多方面向世人显示了科技进步的力量。

在灾后，我们还将面临艰巨的堤防除险加固、水毁工程复建、恢复生产、重建家园的繁重任务。同时，98大洪水也为我国的防洪法规的完善、防洪规划的调整与防灾科学技术的提高提出了新的课题。

　　1、严防死守，必需要增加科技含量。随着防洪体系中堤防地位的提高，不仅堤防防渗、加固、查险、排险、堵口等硬技术的发展需要加强，堤防风险评价等软技术也需要大力发展，内容包括堤防体系的设防标准的合理性评价，堤防安全度评价，堤防溃决危险性评价等，为科学地指导严防死守提供依据。同时应该加强堤防险情的应急预案的研究，包括针对不同堤段可能出现的险情的类型，制定排险堵口预案，预备所需的物料和人员；针对万一堤防溃决的情况，设立警报发布系统、居民避难救援系统、灾民安置系统等，考虑是否必要及如何抢筑临时防线等。

　　2、98抗洪中基本没有实施主动分洪，真要实施主动分洪的话，麻烦还比较大。因为《防洪法》中规定，分洪区一旦使用，直接受益的地区和单位应当承担国家规定的补偿、救助义务。而受益地区的界限在哪里、补偿的标准如何定，都是有待研究的问题。《防洪法》还规定，在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应编制洪水影响评价报告。但是，评价的内容、方法与标准等均有待研究。再如今年吉林西北部受淹，是由于黑龙江和内蒙堤防溃决造成的。要避免这种损失，法律上该作出何种规定呢？

　　3、防洪体系的规划与防洪标准的提高需要全面研究和论证。今年长江流域灾情严重， 但是干堤并没有出大的问题，大量的溃口都出在支堤民垸上。为了减轻灾害的损失，防洪体系的规划中诸如干流与支流的治理进度如何保持平衡的问题、上下游防洪标准的调整问题、左右岸防洪标准的调整问题；与水环境保护、水资源开发利用工程相调整的问题、与其他社会基础产业相调整的问题等都需要认真考虑。同时还应考虑防洪工程的最佳效益，考虑不同堤防加固措施的经济合理性问题。

　　4、加强洪水风险的研究，为决策科学化提供依据。由于在洪水风险中求发展，是我国的基本国情，这就需要对洪水风险的区域分布进行广泛深入的调查和研究，把握其规律，顺应自然，因地制宜采取有效的减灾措施。全国推广绘制洪水风险图，对于提高全民的水患意识，促进防洪决策科学化,减轻洪涝灾害损失，保障社会安定和国民经济的持续稳定发展，是紧迫而意义重大的工作。

　　5、98大洪水的调查研究。98抗洪实践是一次难得的洪水原型大实验。无论水情、工情，还是险情、灾情，都出现了一些未曾想到的变化。全面深入组织多学科的综合性的调查是非常必要的。调查成果的分析必要时可借助新的高技术手段，如数据库和仿真模拟技术等。

　　6、灾后重建家园的合理化模式。今年大洪水中溃堤受淹的民垸，都处于洪水风险相对较高的区域。在重建家园的活动中，如何避免重蹈覆辙，需要慎重研究。

　　7、加强城市防洪安全保障体系的研究。21世纪中期，我国人口总数达到16亿时，城市人口的比例可能达到60%。今年武汉市虽外洪未入，但一场暴雨就造成了严重的内涝损失。城市防洪排涝标准需要大幅度提高，城市河道治理面临许多新的难题。

　　8、加强农村防洪除涝安全保障体系的研究。为了确保21世纪16亿人口的粮食安全，需要尽力限制水旱灾害对农村和农业生产的不利影响，尤其需要考虑连续重大灾害年发生时减灾对策。

　　98抗洪，轰轰烈烈。在这波澜壮阔之中，人们在寻找水利科技的影子，呼唤水利科技的名字，期待水利科技发挥更大的作用。近年来，我国水利建设的投入已开始逐年增加，但是水利科研的投入，仍缺乏保障。经过98大洪水的冲击，如果能为水利科研的地位讨个说法，也以立法的形式定个水利科研占水利投资的比例，这对于水利事业的健康发展，无疑将起到极大的推动作用。

　　目前，98抗洪已经取得了决定性的胜利。新中国近50年水利建设的成就显示了巨大的威力。万众一心保家园的壮举，一方有难，八方支援的温情，激励了民族自强的精神。同时，98大洪水也帮助我们更清醒地认识了我国严峻的防洪形势，认识了在洪水高风险中求生存谋发展的基本国情。如何借此机遇，明确长远的发展目标，全面而分阶段地推动我国现代化防洪体系的建设，促进依法治水、计划治水、科学治水，是98大洪水留下的核心议题。

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