安徽“池州模式”整合基层维稳综治力量 一体化处置提升平安等级

　　法治安徽专题报道①

　　安徽“池州模式”整合基层维稳综治力量

　　一体化处置提升平安等级

　　本报记者 李光明

　　在安徽省池州市青阳县新河镇政府内，人们会看到一个大约一百平方米的小院，院子里有综治、武装、司法、民政、信访等办公室，另外还专门设置了一个调解庭，这就是新河镇维稳综治办公室。别看院子不大，无论当地农民遇到什么样的矛盾，只要进了这个小院，就会得到满意的解决。

　　这就是在安徽全省推行的基层维稳综治一体化新机制的基本架构，被称为“池州模式”。

　　池州市委常委、政法委书记李祝安解读说，“池州模式”的要义就是把维稳综治工作重心放在深化基层基础、突破重点难点上，打造两级平台，健全三级网络，构建四大格局。通过有效整合综治、司法行政、信访、民政、武装等社会管理资源，组建乡镇维稳综治办，使以往分散薄弱的乡镇维稳综治力量汇集在一起，形成合力。

　　一个声音喊到底

　　“池州模式”萌芽于一起深深刺痛着每一个池州人的群体性事件———2005年的“6·26”事件。该事件暴露出：对新形势下人民内部矛盾缺乏全面深刻的认识和有效的应对办法，维护稳定的基层基础不牢，矛盾纠纷的预警和超前化解能力薄弱等诸多问题。池州市委、市政府决心从最薄弱的环节入手，夯实基层基础，将矛盾隐患化解在基层，消除在萌芽状态。

　　三年来，池州市委常委会议12次研究稳定工作，将加强基层基础工作连续三年作为市委“一把手”工程，列为建设“平安池州”12项重点工作之首，由市委书记童怀伟亲自负责。仅去年以来童怀伟就先后赴区县6个乡镇街道维稳综治办和司法所、5个行政村综治工作站和警务室，亲自开展督查调研，解决工作中遇到的体制性、机制性和保障性问题。市长方西屏则亲自带队到社区调研，解决包括司法所规范化建设、综治协管员和警务室建设方面的保障问题，决定在城市社区设立居民楼长，市区两级政府每年安排预算112万元，为七百八十余名社区楼长每人每月补贴120元，加强城市社区看楼护院，推进“平安社区”、“和谐社区”建设。

　　正是因为有了党委政府的高度重视，上下认识一致，上下行动一致，做到了一个声音喊到底，使池州经验得以萌芽，并迅速孕育成长。

　　“综治维稳工作的重心在基层，乡村两级是关键。但这是一项繁杂的系统工程，全凭在实践中探索，在探索中创新。”池州市政法委副书记、综治办主任汪啸平说，池州的做法就是把乡镇担负有维稳综治职能的主要部门进行整合，组建由综治、司法、信访、人武、民政等部门组成的维稳综治办，确定党委副书记专抓维稳综治工作，从而强化了乡镇在维稳综治上的能力。维稳综治办按照“五集中”、“五统一”、“五联合”、“五到位”的要求，注重从源头上化解矛盾促进和谐，形成“大维稳、大综治、大调解、大信访”的工作格局。

　　汪啸平说，池州做法还有一个特点，就是对乡镇在维稳综治工作中的责任定位，明确乡镇(街道)党委政府要对治安稳定工作负总责，综治委主任要由党委(工委)书记担任。乡镇(街道)综治办必须有机构，有牌子，有专人办事。

　　维稳红旗插到最基层

　　“过去有小矛盾、小问题，我们要跑镇里，甚至要到县里去解决，现在"警察"每天就在身边，许多事情在村里就能解决好，非常方便。”这是青阳县新河镇村民对村里的维稳综治工作站、警务室最朴实的评价。

　　“将维稳这面红旗插到了最基层。”这既是池州的目标，也是人们在池州乡村可以亲眼目睹的。

　　池州市委常委、政法委书记李祝安说，从2006年起，针对现行乡镇街道维稳综治等社会管理职能细化、力量分散薄弱的问题，池州市紧紧抓住农村综合改革和司法所国债项目建设机遇，率先在青阳县开展试点，依托司法所，整合综治、司法行政、信访、民政、武装等社会管理资源，组建乡镇维稳综治办，将其列入党政机关编制序列，使之成为乡镇街道党政机关四个工作部门之一，建立农村平安建设和维护稳定的第一级平台。随后，在全市全面推开，53个乡镇街道维稳综治办全部完成机构设置、资源整合、人员配备，共配备人员370名，平均每个乡镇街道维稳综治办工作人员达7人，全部在司法所集中办公。各乡镇街道维稳综治办基本做到了集中人力、集中物力、集中场所、集中信息和集中手段；统一名称、统一人员、统一制度、统一台账和统一考核；联合调解、联合防范、联合管理、联合整治和联合创建，实现了组织建设到位、人员经费到位、硬件达标到位、资源整合到位、制度运行到位。

　　“但这个平台显然还不能完全满足群众的需求和维稳综治工作需要，在这种情况下，我们开始着手建立村级维稳这种平台。”李祝安说，有了乡镇维稳综治办的成功经验，探索村级平安建设和维护稳定的组织形式和工作机制的创新，已经有些轻车熟路的感觉。通过组建村级维稳综治工作站，延伸农村警务，整合村组治保组织、党员群众等群防群治力量，建立村级维稳综治平台很快在池州乡村铺开。

　　从2007年年初开始，池州个县区首先在被撤乡镇的驻地村、工业园区所在村、部分新农村建设试点村，合署建立62个维稳综治工作站和警务室的试点。接着又从五个县区各选择一个乡镇，开展农村警务室和维稳综治站的全覆盖试点，共建成69个村维稳综治站、警务室。今年以来，池州市果断决策，将村级维稳综治工作站和警务室建设列入公安“三基”工程八项重点工作之一，加快推进农村警务室和维稳综治工作站的全覆盖，取得重大突破。截至目前，池州市共建成农村维稳综治站、警务室480个，覆盖率已达75%；已配备综治协管员667人，实行派出所民警包村，综治协管员驻村。

　　在建立二级平台的基础上，池州市还着力延伸维稳综治组织的网络触角，在村民组普遍实行“一长三员”，即每个村民组长兼任治安信息员、纠纷调解员、法制宣传员；石台县等地在村民组建立“治安瞭望哨”，在点多面广的自然村构建农村平安建设和维护稳定的第三级组织网络，从而使乡镇街道和行政村、村民组的维稳综治工作初步实现“组织网络化、力量一体化、指挥扁平化、工作经常化”。

　　村级维稳综治工作站和警务室的建立，使农村警务和综治工作更加贴近基层组织、贴近基层群众，实现了面对面、点对点的扁平化社会管理和服务。村级维稳综治平台围绕农村平安建设和维护稳定，开展矛盾纠纷排查化解、治安防范、重点人群教育管理、法制宣传和法律服务、突发事件应对处置等重点工作，形成党委、政府统一指挥，相关职能部门齐抓共管，多种管理手段并用，立足源头排查化解矛盾的“大调解、大信访、大综治、大维稳”的新格局。

　　池州市委政法委副书记、综治办主任汪啸平说，通过两级平台的搭建，体制机制的创新，现在基本做到了“小事不出村、大事不出镇”，缓解了党委、政府的工作压力，增加了人民群众的安全感和满意度。

　　破解了乡镇街道维稳综治分散薄弱、村级综合治理“无人办事”和农村警力紧张、警力难以延伸三大问题，大大提高了基层维稳能力。

　　仅仅三年时间，池州市便通过维稳综治工作创新弥合了因基层基础不牢留下的“伤痛”，全市平安建设主要指标不仅明显进步，而且好于全省平均水平，部分指标处于全省领先位次，尤其是“群众安全感”和“对社会治安满意率”两项主要指标，2006年位居全省第三，2007年跃居全省第一。原先考评中年年垫底的公安部门，在市民中的满意度也达到95.5%，位列全省第3名……

　　人们从这些逐年变化的数字中真切地享受到了法治安徽和平安建设给他们带来的实惠。