海南“燃油税改革”试水14年 公路三乱无以附着

　　“燃油税即将开征”的话题愈来愈热，今天，已经端上总理主持召开的国务院常务会议。据悉，成品油价格和燃油税费改革方案将向社会公开征求意见。

　　但只有少部分人知道，全国唯一一个施行了燃油税费改革的省份在海南。

其燃油税费改革已经走过14年，并且费率不高。与其他省份的司机比，这里的绝大部分车主享受着税费的优惠，更没有排队交过路费的麻烦，出门一路畅通。

　　海南“燃油税”改革治“三乱”

　　海南的燃油附加费改革于1993年开始酝酿。改革原因则直接源于一个全国普遍的现象：公路三乱——乱设卡、乱收费、乱罚款。此外，一些车主钻法律空子，以各种方式和理由免交或偷逃公路规费，还有的职能部门利用特权不缴或少缴公路规费，甚至强行冲卡现象时有发生。

　　当年的一位主要决策人士透露，还有一个关键的动因是：钱！

　　“要致富，先通路”，交通基础设施建设落后已成为当时制约海南省经济发展的“瓶颈”。要加快公路建设，实现以高速公路为主动脉、高等级公路横贯东西的路网构架主通道的规划建设目标，需要大量的资金投入，而当时微薄的政府财政难以满足公路建设的巨额投资需求。“八五”、“九五”规划海南公路建设需投入200亿元，而1993年海南交通规费征收仅2.2亿元，其中80％以上用于养路，公路建设捉襟见肘。

　　1993年12月19日，时任海南省委书记、省长的阮崇武签署海南省人民政府第39号令——《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一，征收燃油附加费，1994年1月1日开始正式执行。海南由此成为全国第一个燃油附加费改革省份。

　　1994年1月1日，一夜之间，海南大大小小的公路沿线收费站卡全部取消。

　　1996年9月18日，依据全国人大授予的地方特别立法权，海南省人大常委会颁布实施《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》，将政府规章上升到地方法规，保障了燃油附加费改革的顺利进行。

　　据了解，海南目前“燃油税”的征收方法是：对于柴油车，实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取，每月390元。对于汽油燃油附加费，则每升收取1.42元。这笔费用由各加油站预付，加油时向车主收取。

　　全国唯一“一脚油门踩到底”的省份

　　海南施行“燃油税改革”后，最直接的改变是，所有公路收费站卡被撤销。乱设卡、乱收费、乱罚款现象被“釜底抽薪”，海南也由此成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，实现了“一脚油门踩到底”。司机们再也不用为没完没了的停车交费而烦恼，人员货物实现了在公路上的自由流动。

　　修路经费问题也在一定程度上得到解决。燃油附加费收入迅速增长，为公路建设和养护筹集了资金。据统计，1994年至2007年间，海南燃油附加费累计征收80多亿元，年均递增超过15％。公路总里程从1993年的3066公里，发展到两万多公里；高速公路从1993年的270公里，发展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全国前列。先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉，辐射市县、开发区、旅游区的海南公路网络，有力地促进了海南的经济发展。

　　改革后，还简化了缴费手续，缩减了收费公路收费成本和行政执法成本。同时体现了公平原则，具体表现为“用路者缴费，多用路者多缴费”。一个具体的例子就是，海南一个省的征稽系统仅有56名工作人员，而年收费金额却有近10亿元，征收成本之低在全国无可比。

　　另外一个意外的收获是，在燃油附加费的改革下，有车一族为了节约成本，开始追求油耗低效能高的车型，从而推动了能源节约。

　　如何深化“燃油税改革”

　　在实施燃油附加费试点14年的成绩背后，有关人士坦言，海南对燃油附加费的改革是摸着石头过河。随着条例的实施，一些问题逐渐浮出水面。

　　海南省财政厅就认为，目前海南的燃油附加费工作正面临着一系列问题——稽查工作难度加大，本省柴油车辆费源流失，对公益性车辆和其他非公路用汽油的返还问题一直没能解决。

　　而海南老百姓对于燃油附加费政策执行过程的一些小细节也颇有微词。2006年3月,海南首次提高了燃油附加费的征收标准，汽油车附加费提升幅度达0．32元／升，许多车主抱怨提价幅度过大，比国家提升油价的幅度还要大。

　　对油价最为敏感的出租车行业则表示，“用附加费改革后的油不如用没有附加费的天然气”。有资料显示，自2004年中以来，海口近九成的出租车已将燃油改装为燃气。

　　更为值得关注的是，由于目前我国只有海南一省在燃油中附加相关费用，跨省走私汽油现象已经变得相当尖锐。

　　据记者了解，多年来，燃油税费改革虽然取得显著成绩，但海南省公路建设仍然负债沉重。截至2007年年底，全省公路负债余额为112亿元，年利率按当前5年中长期基准利率计算，每年应偿还利息近9亿元。如考虑“十一五”后3年公路建设新增贷款，则至少到2036年才能还清全部债务本息。

　　面对问题，海南并没有取消燃油附加税费改革的想法，而是仍将继续深化燃油税改革。有关人士指出，海南仅在2006年3月1日调整过1次燃油费率，从有关数据对比看，燃油附加费征收标准比例呈下降趋势。因此，海南将择机调整燃油附加费征收标准，并探索建立燃油附加费与公路建设成本、养护成本挂钩的调价机制。

　　本报海口11月25日电