学法用法与企业发展和谐共进(图)

　　国家电网公司(以下简称“公司”)是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，承担着为经济社会发展提供安全、经济、清洁、可持续的电力供应的基本使命，经营区域覆盖26个省、自治区、直辖市，覆盖国土面积的88%，供电人口超过10亿人，管理员工148.6万人。公司名列2008年《财富》全球企业500强第24位，是全球最大的公用事业企业。

　　公司高度重视普法依法治企工作，认真贯彻国家“五五”普法规划，以科学发展观和社会主义法治理念为指导，坚持依法从严治企，全员法律意识和法律素质明显提高；经营业绩不断提升，连续4年在中央企业年度经营业绩考核中被评为A级。

　　“四个到位”夯实依法治企基础

　　公司党组书记、总经理刘振亚同志多次就法律工作做出具体要求，指出“要学法、用法、重视法，促进电网健康、顺利发展”。

　　2007年工作会议的报告中有9处论及依法经营、依法治企等涉“法”关键词，2008年的报告中增至13处，内容从“依法治企”具体、细化到“法律服务保障”、“法律风险防范”、“法律人才培养”、“贯彻落实劳动合同法”等具体工作要求和措施安排。2008年6月，公司第26次党组会专题讨论“三法”(物权法、劳动合同法和反垄断法)学习贯彻问题，确定了分阶段、分工组织实施的工作精神。

　　公司党组和主要领导的重视是做好普法工作的关键，极大凝聚了“依法治企”共识。公司通过坚持“四到位”(领导机构和工作机制到位，普法规划和保障措施到位，普法经费和教材到位，普法网络和职能到位)，夯实“依法治企”基础。

　　“丰富形式”激活普法工作动力

　　一是在全员普法活动中着力增强“普法新鲜感”。为解决“普法疲劳症”、“普法乏力”等问题，主要采取“面对面”现场普法、媒体普法、文艺创作普法、专题普法、综合普法等形式。培训处级以上干部3000多人次，员工100多万人次，近50万人普法知识竞赛参赛。编辑法律专刊20多种，天津、安徽公司组织涉电案例、事例的网络视频、电视剧创作，以文娱表演、扑克牌等群众喜闻乐见的形式播撒“法雨”。

　　二是配合改善发展环境，增强学法用法的主动性。不仅普及法律知识，而且分析企业面临的法制环境，使全体员工了解熟悉企业发展的客观法律需求，增强学法学法用法的压力和动力，实现了由被动学法向主动学法用法的转变；主动配合立法，服务国家法制建设，激发了普法动力与活力。提出立法意见30多份，配合10多件地方电力法规的颁布修订工作，在促进民主立法、科学立法的同时，开展广泛的社会普法。

　　三是结合重特大工作，增强普法的针对性。抗冰、抗震和奥运保电是公司今年的重大工作，公司认真组织了奥运法制宣传和抗震救灾有关政策和法律法规的宣传，深入开展“法律进奥运场馆”和法律“进工地、进灾区、进帐篷”活动，保障救灾款物合法使用，积极参加系统内伤亡人员保险索赔、经济补偿等善后处理工作。

　　“按需普法”推动普法深化细化

　　惟有将普法与企业实际需求相结合，才能使普法深入人心。从学法用法需求入手，细分岗位类型需求、业务类型需求和业务流程需求，“按需普法”。

　　一是分层次普法，满足岗位类型需求。将全体人员分为五个层次：党组理论中心学习组、领导干部、后备干部、中层经营管理人员和广大员工。对党组成员、领导干部和后备干部介绍宏观性、制度性法律知识并分析对公司的影响，对中层干部讲解经营管理中存在的法律问题和解决问题的建议，对广大员工传授预防法律风险的操作性法律知识。

　　二是分专业普法，满足业务类型需求。实行分类普法，以法律体系的部门法分类为基础，结合电网各业务的现实需求，加大对电网建设、电网调度、电力生产、电力营销、资产管理和劳动关系管理等专业人员的法律知识培训，将普法工作融入公司业务工作中去。

　　三是分环节普法，满足业务流程需求。实现普法工作和公司业务的紧密结合，必须将普法工作与公司各业务流程环节相结合。在电网项目前期工作中，涉及的多数是项目核准、用地审批、环保评价等行政许可行为，就主要普及行政类法律；在项目建设过程中，涉及的多数是设备采购、工程建设、工程监理以及与其他物权人的权利冲突，就普及物权法等相关法律；在电网运行过程中，涉及的多是电网安全、电力设施保护方面的法律法规，就普及安全生产法、电力法和电力设施保护条例等法律法规。

　　“更新观念”提升企业法治水平

　　学法是基础，用法是目的，以法律应用创造效益才是企业法制工作的归宿。因此，贴近企业，发挥法律的功能和作用，追求依法经营的效益，以普法促进企业发展，普法依法治企才会有源源不竭的动力。

　　一是大兴法律研究之风，提高学法用法水平，为依法决策提供支撑。公司开展新颁布法律法规的研究、新型、典型和重点类型案例研究、公司重大法律问题等的研究，促进了依法决策和依法经营，提高了公司重大经营决策的法律保障能力。

　　二是通过规范建章立制、合同案件纠纷管理和商务活动法律保障，提升企业防范风险水平。公司认识到，防范风险、避免损失，实际上就是创造经济效益。公司以法治思想推动企业规章制度建设，建立了分位阶的“企业法典”体系，两年来制订修订制度100多件，规章制度法律审核率达到100%。在合同管理方面，2007年公司审查合同19356份，合同标的额6089亿，组织制定合同范本40多个，实行标准化、无纸化管理，实现风险管理的在线可控。在案件纠纷管理方面，两年来公司系统全年处理各类新发诉讼案件1192件，挽回数亿元经济损失，召开10次区域案例分析会和多次专题研讨会，对当前影响公司的典型、新型、同类型案例集中研究，如水资源费案例、电磁环境引起的侵权纠纷案例等，制定处理同类案件的思路。法律人员在商务活动中，研究重大法律问题或关键点，有理有据地提供专业意见，规避法律风险。

　　三是积极防范“走出去”过程中的法律风险。在收购菲律宾国家输电网特许经营权过程中，充分研究国外法律环境，分析境外法律风险，组织法律尽职调查，设计投资方案，参与起草各类法律文件与商务谈判，处理移交转让中的法律事务，依法规范对外经营行为，努力保障境外国有资产安全。

　　“五五”普法以来，“依法治企”已经成为公司上下全员共识。实践证明，普法依法治企工作要贴近企业实际，要融入公司经营和发展，才能够取得实效。国家电网公司将在科学发展观的指引下，进一步加强组织领导、完善机制，确保“五五”普法规划落到实处，推动公司经营业绩不断提升和科学发展，努力实现学法、用法和公司发展的和谐共进。