我省首次出台专项制度 规范县委书记用人权力

　　用人权力：首次明确界定四项权力

　　用人程序：一届任期内调整正职领导干部不超总数1/3

　　用人纪律：讨论干部任免不准对人选首先表态

　　本报讯（记者周前进）为了规范县委书记用人权力，提高选人用人公信度，昨（26）日，省委组织部下发通知，要求在全省除地震重灾区和民族地区以外的110多个县（市、区）全面推行《四川省规范和监督县（市、区）党委书记用人行为办法（试行）》（以下简称《办法》）。这是我省首次针对县委书记这一特定群体的特定行为出台专项制度。这一办法自发布之日起实施。

　　用人权力

　　首次明确界定四项权力

　　《办法》明确规定，县委书记在用人工作中可行使四项权力，包括调整动议权、提名推荐权、主持决策权和监督管理权。

　　调整动议权是指根据工作需要和领导班子、领导干部队伍建设情况，提出干部调整动议。提名推荐权是指根据岗位需要和对干部德才表现的掌握情况，以个人名义向党组织提名推荐领导干部人选，既可以向上级党组织推荐，也可以向本级党组织推荐。主持决策权是指召集有关人员共同酝酿拟任免人选方案，召集和主持县委常委会议或全委会议讨论干部任免事项，按照民主集中制原则形成干部任免决定。监督管理权是指对领导班子和领导干部进行教育、管理，对干部选拔任用工作进行指导和监督，责成有关部门查处用人上的不正之风和违纪违规行为。

　　此外，在享有权力的同时也要履行坚持正确用人导向、推进干部人事制度改革、贯彻民主集中制原则、维护干部工作纪律等多项责任。

　　用人程序

　　一届任期内调整正职领导干部不超总数1/3

　　《办法》对县委书记在选人用人各个重要环节的行为作了规范，重点突出“动议”和“初始提名”两个环节。

　　《办法》规定，县委书记只有在领导干部职位出现空缺需要补充；领导班子整体结构需要改善；领导班子或者领导干部存在突出问题需要调整；上级党委组织部门有明确要求；发生重大自然灾害、安全事故、突发公共事件等特殊情况，因工作需要调整补充干部等5种情形下才能作出干部调整动议。即使是干部动议，也要求县委书记在动议时注意保持领导干部任期内的相对稳定，一届任期内调整正职领导干部数量一般不超过总数的三分之一，批量调整干部达到一定数量须按规定报经上级党委组织部门同意。

　　在初始提名环节，规定了组织部门提名、领导干部推荐提名、县委全委会无记名投票推荐提名等多种提名方式，细化了初始提名程序，要求首先由组织部门在一定范围内公布拟任领导职位和任职资格条件，然后实施提名推荐，最后由县委书记召集副书记、组织部长及其他有关人员研究确定初始提名人选或人选产生范围。

　　用人纪律

　　讨论干部任免 不准对人选首先表态

　　《办法》还规定了县委书记在选人用人上的“五不准”纪律，即:不准在机构变动或本人已经明知即将调动时动议调整、提拔干部，确因工作需要调整干部的，应向上级组织部门报告；不准指令或授意组织部门针对特定人选制定干部调整动议方案；不准干预组织部门正常的民主推荐、考察工作；在集体酝酿和县委常委会讨论干部任免时，不准对拟任免人选首先发表倾向性意见；不准压制干部群众对本地区干部选拔任用工作的批评意见，严禁打击报复举报人。

　　《办法》明确提出县委书记是本地区干部选拔任用工作日常监督的第一责任人。如果县委书记在干部选拔任用工作中存在违规违纪行为，或本地区用人上的不正之风严重、用人失察失误、干部群众反映强烈，以及对违反干部人事纪律的行为查处不力的，将实行严格的问责追究。一旦县委书记因用人方面的问题受到责令辞职、免职、降职等组织处理的，两年内不得提拔。

　　对话

　　6年调研试点 《办法》始出炉

　　记者：我省此次加强对县委书记用人权力的规范有什么背景？为什么选择县委书记？

　　省委组织部：县（市、区）在国家组织结构中处于承上启下的重要地位。县委书记在领导班子中处于核心地位，县委书记用什么人、怎样用人，直接关系到一个县的用人风气和质量，关系到选人用人公信度，一直为广大干部群众和社会舆论所关注。在全国不少地方，很多腐败都和县委书记有关系，这里面很大程度上是用人行为不规范，这方面很容易出问题，中央一直在进行规范。

　　从2002年开始，我省作为承担中央组织部“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”重点课题调研任务的4省之一，在成都市温江区、夹江县开展调研试点工作。2006年底，又新增安县、营山县、长宁县和雅安市雨城区为试点单位。6年来，我们形成了一系列好的做法和经验，《办法》是对6年调研试点工作成果的阶段性总结。由于民族地区和地震灾区有特殊性，这次没有硬性要求，但今后肯定会推广。

　　记者：监督是保障规范得以运行的手段，在这方面有什么措施？

　　省委组织部：我们主要通过开展专项督查进行监督。从今年开始，省委组织部在全省开展为期5年的整治用人上不正之风工作。全省除汶川地震重灾区和民族地区外的12个市被列为督查对象。督查的主要内容是近3年来在整治用人上不正之风方面的主要做法和取得的效果，以及目前干部选拔任用工作中存在的突出问题。

　　上个月我们派出5个督查组，对部分市、县整治工作进展情况进行了专项督查。督查中发现各地在干部选拔任用工作和整治用人上不正之风方面有很多好的做法和经验，也发现了一些问题，我们督促指导各地认真进行了整改，还有一个县委书记正在调查处理之中。

　　此外，我们还在社会不同层面开展较大规模的“选人用人公信度”问卷调查，了解干部群众对各地干部工作的总体评价和对整治用人上不正之风工作的看法、愿望。省委组织部将以此为基础，修订完善下一步整治工作规划，推动全省整治用人上不正之风工作深入开展。