上海市十三届人大在“聚焦民生”中积极履职

　　新华网上海1月12日电 题：人民的事最大——上海市十三届人大在“聚焦民生”中积极履职

　　新华社记者仇逸、杨金志

　　“具体方案弄不清，我回去无法向群众交代……”“有小区居民委托我询问施工对房价的影响。”“请注意扬尘污染。”“如何有效引导人流？”“这样规划到底安全不安全？”记者日前跟随上海市人大代表对在建中的国内最大城市综合交通枢纽虹桥综合交通枢纽工地进行年终视察，没想到原本以为“走走看看”的视察充满了亮点，代表们提出的问题一个又一个，个个都体现出基层群众所思所虑。

　　人民的事最大，面对国际经济环境的重大变化和国内出现的严重自然灾害，上海市十三届人大常委会工作走过2008年开局之年，立法、监督、代表工作等各方面的着力点，纷纷聚焦在保障经济平稳较快发展和民生持续改善上。

　　科学民主，立法凝聚民意表达

　　社保基金监管、食品安全、防震减灾、加大控烟力度……在已经编制完成的《上海市人大常委会五年立法规划（2008－2012年）》中，加强经济和社会领域的立法被放在优先考虑的位置。70件立法规划项目中，有关经济和社会方面的立法占52．9％，立法围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，其中，为最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众根本利益提供法制保障的就有20件。

　　广泛调研和听取民意，成为上海编制5年立法规划的基础。第一次为立法规划编制专门召开全市性会议，第一次向社会各界发放立法建议征集表，第一次通过网络向百姓征求立法建议，围绕金融立法工作开展视察……

　　一年多来，上海市人大为城市经济社会持续健康发展提供有力的法制保障，表决通过了保护电力设施和维护用电秩序规定、促进电子商务发展规定、房地产登记条例，审议了有关实施义务教育法等方面的法规草案，“上海实施义务教育不仅不收学费和杂费，同时也不再收取教科书费和作业本费”等举措写入地方法规草案，为民众津津乐道。在注重制定新法规的同时，常委会还认真梳理现行有效的全市142件地方性法规，做到了立法和修改工作同步推进。

　　面对不容乐观的节能减排形势，上海市人大认真贯彻新修订的节能法，深入开展节能执法检查，督促政府部门进一步挖掘节能潜力，建立节能工作长效机制，并深入基层推动生活节能等各项工作。

　　伴随2010年上海世博会日益临近的脚步，上海市人大深入开展筹办工作的调研，支持政府做好筹办工作以及带动区域经济发展的相关工作。同时还围绕建立健全城市管理长效机制，审议了志愿服务条例草案，开展了拆除违法建筑等法规的立法调研，为向人民奉献一届成功、精彩、难忘的世博会提供法制保障。

　　直面百姓“急、难、愁”，保障群众根本利益

　　人大监督是最高层次的监督，为援助四川灾区重建，上海市政府决定今年市级机关经常性预算开支压缩10％，上海市人大切实开展预算监督，督促节约每一分钱全力支援灾区。随着上海人大代表意见的提出和落实，一桩桩有利民生的实事相继推出：全市大龄协保人员享受就业补贴政策的年龄放宽到距离退休5年以内；农民工同住子女可以和上海孩子一样，就读全日制普通中等职业学校；统一全市法院的诉讼文书的样本格式……

　　推动落实全市“公交优先”战略是上海市人大着力解决的群众关注问题之一。摸底调研超过4个月，问卷调查覆盖17000人，涉及区县人大、政府部门、居委会、公交企业、行业协会等50个部门和单位……在调研和专项监督的基础上，上海市人大积极推动政府部门采取有力措施，解决居民反映强烈的768终点站改建等问题，改善普通群众的交通出行条件。

　　为了方便群众就近就医，缓解看病难，降低医疗费用，上海市人大把社区卫生服务综合改革主要政策措施的落实情况作为重点，赴6个区县实地调研，分别召开社区卫生管理人员、医务人员、人大代表、专家学者等10个座谈会，与政府部门共同研究解决投入不足和人才缺乏等瓶颈问题。随着国际金融危机的蔓延，就业等成为民生热点。上海市人大前期开展了近9个月的专题调研，引导企业、劳动者和社会各方面正确理解劳动合同法，共同构建和谐稳定的劳动关系，力争实现用人单位与劳动者双方的互利共赢。为应对今年应届毕业生面临的严峻就业形势，上海市人大教科文卫委对促进大学生就业问题进行了专题调研，形成调研报告，并提出挖掘教育资源、鼓励读研、推广见习制度、培养世博专才等多条应对策略。

　　打开大门，把家底交给老百姓