[主持人张文岳]下面请谷春立代表发言，谷春立同志是鞍山市市长。

　　[谷春立]各位代表：今天上午聆听了温总理所作的政府工作报告，深受鼓舞，倍感亲切，信心满怀，令人振奋。2008年是我国发展史上极不寻常的一年，这一年政府工作同样是极不寻常。政府工作报告总结过去用了三个方面，实事求是、成就斐然。面对未来，政府工作报告提出了七项工作，措施有力，充满希望。

　　[谷春立]对此我有三点感受：一是对2008年政府工作感到骄傲和自豪，感到十分满意。在过去一年中，我们不仅战胜了汶川大地震，而且为全人类战胜金融危机作出了巨大贡献，实现了经济社会又好又快发展，使我国经济发展基本面长期向好的趋势没有改变。二是我们的政府是特别能干的政府，亲民、为民的政府，面对纷纭复杂的多变形式，党中央、国务院及时宏观调控，采取了有进有退，有保有压，有控有速，有紧有形的宏观战略政策，实践证明党中央的决策是正确的，宏观调控是及时有效的。三是我对做好今年政府的工作充满信心。今年是我们国家“十一五”规划的关键一年，又是金融危机影响极为困难的一年，政府工作提出了各项措施，诸多的产业政策规划针对性强、应对有力，我坚信我们一定能够实现保增长、促内需、调结构的伟大目标。

　　[谷春立]刚刚过去的2008年，在党中央、国务院和省委省政府的领导下，我们鞍山老工业基地也发生了三个重大变化，一是中央振兴东北老工业基地的重大决策在鞍山克服金融危机的过程当中成效显现，中央振兴老工业基地政策是从2003年开始，实施五年多来，应该说在辽宁大地、在鞍山都产生了重大变化。主要是这样几个变化：一是我们鞍山由过去主要是研究钱从哪来，人往哪里去，已经全面转向钱往哪投，人从哪来。过去发展中我们缺乏资金，这些年通过省委省政府的领导，通过招商引资，引进了国内外资本高达1500多亿，解决了我们发展中的各种问题。第二是我们这几年不断筹措资金，我们解决了过去拖欠的国有企业、集体企业，包括区属集体企业拖欠35亿元的各种内欠，这些问题已经全部解决。所以解决国企资金从哪来的问题已经解决。第三，这些年我们通过大力的招商引资上项目，每年新上1000多个项目，这样的话，极大的吸纳了过去的下岗职工就业，我们鞍山过去是“人找工作难”，现在已经全面出现了“工作找人难”，去年我们的登记失业率已经首次下降到3.7%。

　　[谷春立]二是由过去是鞍山投资转变为投资鞍山，过去我们发展比较慢，因为主要是靠我们自己的力量，现在我们全面开放，向国内外全面开放，所以这几年我们利用外资成倍增长。利用南方资本，去年就达到了580亿元，极大的促进了鞍山的发展。还有就是银行资本的变化，过去长期以来我们鞍山市存贷款差特别大，贷款的规模占全款的规模，长期以来不到30%。2000年的时候鞍山市的贷款规模仅达到300亿元，到去年年末达到了800亿元，预计今年我们的银行金融机构贷款规模将会达到1200亿元，因为项目非常多，金融资本非常愿意进来。

　　[谷春立]第三大变化，由过去主要靠工业增长，变成了靠一二三产业全面拉动增长。现在我们鞍山的结构发生了很大的改变，经过这几年省委省政府抓结构调整，特别是抓服务业的调整，鞍山的地产产业得到了迅猛发展，在工业增长的基础之上地产产业得到了迅猛发展。现在三产的增加值占到了GDP的40%，税收占到了45%，就业人数占到70%。可以说服务业已经成为扩大就业，特别是改变老工业基地，实现就业的主要渠道。

　　[谷春立]第四大变化是已经由过去的吃饭财政已经全面变成了发展财政。这三年的工作当中，我们鞍山市的财政收入净增了100亿，去年达到了160亿，我们每年的吃饭财政是七八十亿元，现在每年有将近百亿元的资金可以用于一手抓发展，一手抓民生，一手抓城市，一手抓农村。

　　[谷春立]第二，中央扩大内需的重大举措使我们鞍山在应对金融危机当中成效显现。应该说近年来省委省政府贯彻执行国家扩大内需的举措，采取了一系列的创新办法，应该说在辽宁扩大内需取得了突飞猛进的成效，有三大特点：第一，打破常规我额抓动机施工。像过去整个东北地区，特别是辽宁，一季度固定资产投资也就能完成20亿元左右。今年省委省政府抓冬季施工，我们鞍山市在冬季一共有690个工地，施工面积达到700万平方米，一到二月份的固定资产总投资达到120亿，是去年同期的3.5倍。所以冬季施工确实是东北辽宁扩大内需的一个重大举措。第二，逆向思维抓招商引资促内需。大家想现在金融危机，到国外招商能招来吗？这次在省委省政府的领导下，我们分别到日本、新加坡、韩国，包括香港，我们深刻体会到中国一句老话，叫做穷则思变。也可以说是困则思变。就是人在困难的时候才想改变，现在国外的企业纷纷到辽宁、鞍山投资的积极性非常踊跃。随省政府招商团回来之后，半个多月以来，韩国、新加坡代表团到鞍山回访的已经突破了55个，实践证明，逆向思维是扩大内需的又一重大举措。第三，房地产扩大内需的举措。我感到今年以来，包括去年，省委省政府在房地产开发商提出了一系列的创新举措，给鞍山带来了巨大变化。一是我们不仅推出了住宅地产，而且住宅地产、商业地产、工业地产三箭齐发。二是不仅推进了城市地产，而且是创新推进了城市地产、郊区地产、县域地产三大工业联动。三是不仅要研究房价的问题，而且创新地提出了实现百姓、开发商、政府三方共赢的举措。通过创新举措，鞍山，包括辽宁，房地产的开发势气磅礴。我举一个数字，在2008年，鞍山市房地产开发量、销售量、销售额都增长了1.2倍以上。房地产市场在鞍山、在辽宁，正在迅猛健康发展，也带动了经济消费的增长。今年一二月份，鞍山市的房地产仍然是是高歌猛进，快速发展，房地产的开发量已经达到了1500万平方米，比去年同期又增长了两倍。一到二月份房地产的销售量达到了130万平方米，销售额突破了50亿元，分别是去年同期的10倍以上。这充分说明省委省政府搞好房地产是扩大内需的重大举措。

　　[谷春立]第三，我们辽宁五点一线开发战略和沈阳经济区开发战略，使我们鞍山在应对金融危机中成效显现。我们辽宁的改革开放应该说是继珠三角、长三角之后开放的，在过去遇到的问题，现在已经形成了后发优势。在80年代，谁先开放谁发展，所以广东率先开放，实现了发展。在90年代，谁先开放，加上谁拥有技术基础和人才，所以实现浦东的发展。在当今年代，仅有开放和技术基础人才是不够的，我们这轮的辽宁五点一线和沈阳经济区的开放具备四大优势，第一，我开放优势，第二具备技术进步和人才优势，第三，我们还拥有丰富的原材料和能源，且价格非常适中。同时由于过去我们的发展速度比较慢，所以我们的劳动力资源非常丰富，劳动力的价格也同样非常适中。在当前我们辽宁、沿海，五点一线和沈阳经济区在全国就形成了，当今全国技术先进、制造业成本最低的后发优势。现在进一步说明，谁拥有资源谁就拥有未来，谁拥有低成本高技术的能力，谁就能够拥有后发优势，谁就能在竞争上取胜。所以这四点都是辽宁的长项，也是鞍山的长项。

　　[谷春立]二是经过这么多年的改革开放，特别是深化改革，辽宁的国有企业改革已经基本完成，拖欠的债务、社会保险的缺失、下岗失业这些问题已经基本全部解决。这就形成了第二大优势，就是机制转换了后发优势。现在都是以股份制和民营经营为主体。

　　[谷春立]三是辽宁的装备制造业产业结构不断调整、不断优化，先进装备制造业和新型原材料基地发展迅猛，形成了新的产业结构调整的后发优势。比如说鞍山，过去大家都知道鞍山是钢厂。但现在按照省委省政府的产业结构调整，鞍山实现了这样几个变化，第一，由过去的钢铁生产大市转变为钢铁制造大市，现在不求钢铁规模过大，但要追求钢铁深加工，现在按照省委省政府的要求，大力推进注灌产业集群、模具产业，环保设备产业集群、标准件产业集群，以这些产业集群为主体，大力推进钢铁的深加工。到去年为止，鞍山了钢铁深加工率已经达到了35%，比前年提高了30个百分点，这也是我们应对金融危机当中一个重要的因素。很多人问，鞍山钢铁生产不好，为什么鞍山的生产形态为什么能那么好呢？就是深加工的因素。第二方面的变化，鞍山过去由钢铁原材料大市正在全面向钢铁装备大市转变。现在我们鞍山是全国唯一的既能生产钢铁原材料，同时又能够生生产钢铁的装备。现在我们大力发展三大装备，第一就是研究矿产开发和运输；第二，大力发展焦化和炼钢装备；第三是大力发展各种杂质装备，目前鞍山三大装备成套所形成的增加值已占到了鞍山的工业增加值的比重将近19%。所以，三大装备成套发展迅速。

　　[谷春立]第三，我们鞍山从过去钢铁直销的城市正便努力转变为钢铁物流大省。现在正在鞍钢的旁边工业区建设中国东北最大的钢铁生产大市，目前已经引进了钢铁企业高达500多家，预计今年的销售额能够突破500亿。不到明年底，就能够突破1000亿元。到那时候，鞍山将成为南有广东顺德，北有东北、辽宁、鞍山，是中国钢铁物流交易中心。

　　[谷春立]上述三大变化，使得我们鞍山在金融危机的严重影响下，仍然保持了平稳较快的增长。在这里我也报个数，去年我们鞍山老工业基地经济指标，2008年实现GDP 1608亿元，增长了18.3%，财政收入实现了160亿元，增长了55%。固定资产投资达到了700亿元，增长了46.8%。利用外资增长了1.2倍，内资引进南方资本500亿元，增长了60%。城市人均可支配收入和农民人均纯收入双双实现了增长20%以上。面对今年金融危机的严重影响，我们鞍山对于扩内需，保增长，调结构仍然充满信心，为什么？因为我们鞍山像辽宁一样，拥有着城市工业化的续发优势。我们拥有农村城市化的后发优势，我们拥有技能人才的勃发优势，我们拥有装备制造的创新研发优势。所以，今年一二月份，我们鞍山完成的GDP是300亿元，增长了20%多，财政收入完成了30亿元，增长了30%，其他一般性的收入…增长了3.5倍。引进国外资金2亿美元，增长了1倍。社会消费品零售额增长了29%。今年全年争取实现GDP 力争突破2100万元，财政收入力争突破200亿元，固定资产投资争取突破1050亿元，增长50%以上。引进外资达到10亿美元以上，引进南方资本突破600亿元。

　　[谷春立]虽然目前面临的困难很大，但我们有决心，一定要努力工作，一定会充满信心地去实现去年年末胡锦涛总书记视察辽宁市所做的重要指示精神，一定要保证鞍山经济社会实现更好更快的发展。

　　[谷春立]最后提点建议，建议国家尽快出台房地产业的振兴规划。因为房地产拥有极强的带动性，它还具有投资消费的两大功效，是保增长、扩内需最主要的办法。建议国家在制定房地产业振兴规划中，能够全面总结和推广辽宁省关于创新房地产业发展的经验和做法，具体做法的概括不一定准确，但我从鞍山的角度深刻体会到有这么三条：就是全方位、宽领域、多利益推动房地产业发展。全方位就是住宅地产、商业地产、工业地产，宽领域就是城市地产，特别是二三线城市地产，郊区地产、县域地产三大空间联动；多利益就是要实现百姓、开发商、政府利益均衡、三方共赢。

　　[谷春立]我就汇报到这里。