早规划比资源枯竭转型更重要

　　全国人大代表、吉林省松原市市长孙鸿志：

　　记者刘晓梅北京报道 “现在的资源枯竭型城市，一般都经历了上升期、鼎盛期和衰减期这样一个周期律。这个周期律并不是一成不变的，如果这些城市在资源开采的上升期就主动研究转型，早规划，完全可以跳出这个周期律，避免在资源衰竭时转型所付出的沉重代价。

　　松原市是一个典型的石油化工城，是依托石油化工发展起来的城市。孙鸿志说，松原市已经意识到不能完全依赖石油资源。

　　他说，从松原的发展实践看，解决资源型城市可持续发展问题，必须以再生资源替代非再生资源、以人力资源替代自然资源，扩大对外开放，转变发展方式，调整产业结构，发展循环经济，培育接续替代产业，实现资源型城市的可持续发展。

　　孙鸿志建议，应针对资源开采上升期资源型城市发展的基本特点，研究一些具体的、可操作的政策措施。

　　一是扩大试点范围。建议国家开展非枯竭期资源型城市发展转型试点工作，把松原这样的城市列入试点，引导资源型城市主动转型，避免进入枯竭期被动转型。

　　二是鼓励发展替代产业。国家在制定产业政策和产业规划时，优先考虑资源当地转化，延长产业链条，把资源优势转化为经济发展优势，保持资源城市的持续发展。加大对资源城市的勘探开发支持力度，合理实施资源开采，同时寻求新的资源支撑，支持资源型城市结合实际发展替代产业项目。

　　三是明确具体措施。在实施国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的基础上，加大对资源型城市专项转移支付力度；尽快将资源税从量计征调整为从价计征，并适当提高资源税率；国家提取的所得税和特别收益金要充分考虑地方发展需要，提高对资源型城市的返还比例，由中央固定收入改为中央和地方共享收入；设立资源型城市环境补偿资金，增强资源型城市自我积累和自我转型能力。