新华网北京3月11日电 题：一个西部贫困山区和政府工作报告的“三农”对接——廖国勋代表评析“三农”难题和破解之道

　　新华社记者谢登科

　　今年政府工作报告对“三农”问题的高度关注，使来自西部贫困山区的全国人大代表、贵州铜仁地委书记廖国勋备感兴奋。“通过解读报告可以发现，我们铜仁面临的一系列"三农"难题和困惑，都可以和报告的工作部署实现十分有效的对接。”廖国勋代表说。

　　基层财政难　中央投入大

　　难题与困惑：铜仁地区经济总量小，财政收入少，地方政府对农业的投入有限。2008年，铜仁地区实现财政总收入23亿多元，而财政支出高达60多亿元，主要靠国家财政转移支出维持正常的生产和工作运行。

　　报告对接：“今年中央财政拟安排"三农"投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。”

　　廖国勋代表说，铜仁地区是“老、少、边、山、穷”地区，也是“欠发达、欠开发”程度很深的农业大区，一些关系农村发展的根本性问题还没有得到很好解决，是我们面临的最大困难，而根本问题是长期投入不足。我们将严格资金管理、健全规章制度、加大监管力度，确保所有涉农投入和补贴资金在兑现的各个环节不截留、不挪用、不挤占，100％投入“三农”，100％兑现给农户，把中央的各项支农惠农政策在铜仁地区落实到位，并努力寻求新突破。

　　贫困人口多　脱贫力度大

　　难题与困惑：全区仍有70．11万贫困人口，贫困人口多、贫困程度深仍然是铜仁地区农村的基本现状。

　　报告对接：“加大扶贫开发力度。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人。”

　　廖国勋代表说，去年在遭受严重雪凝灾害的情况下，铜仁地区通过抗灾救灾和加大扶贫措施的落实，减少贫困人口8．6万。今年地委、行署已经向老百姓作出了郑重承诺，确保年内减少贫困人口6．16万人，贫困村从922个降至662个，完成2200人易地扶贫搬迁，完成农村危房改造5000户。而要达到这些目标，必须按照报告的要求，把大力实施扶贫开发，狠抓整村推进、产业化扶贫和农村劳动力转移培训等措施落到实处。

　　百姓出行难有望在三年内取得突破

　　难题与困惑：全区有1099个村未实现公路通达，到村公路的通畅率仅为18％，老百姓出行难的问题没有根本改变。

　　报告对接：“到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。”

　　廖国勋代表说，在财力十分困难的状况下，今年我们将继续加大对交通等重点农村基础设施的投入，着力改善农村群众的生产生活条件。在交通运输部的关心支持下，今年开始、为期三年的全国“第三批农村公路建设示范点”工程将在铜仁地区全面展开。今年计划完成通乡油路270公里、通村公路2400公里，完成农村公路总投资2．68亿元，解决260个村20万老百姓出行难。

　　饮水难、用水难正加快缓解

　　难题与困惑：全区仍有90．95万人没有解决饮水安全问题。饮水难、用水难依然是制约铜仁山区农村、农业发展和农民致富的最大瓶颈制约因素之一。

　　报告对接：“加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。”“再解决6000万人安全饮水问题。”

　　廖国勋代表说，针对山区群众的吃水和用水难题，从2006年8月起，水利部在铜仁地区开展五年“社会主义新农村建设水利扶贫试点”，大力加强农村水利设施建设。今年内，将完成水利投资11亿多元，确保新增解决30万农村人口饮水安全问题，新增、改善、恢复农田灌溉面积18．87万亩，新增旱地补充灌溉面积10．44万亩。

　　多策并举力克农民增收难

　　难题与困惑：全区农民人均纯收入2008年仅为全国4761元的51．56％，城乡收入比为3．51：1，增加农民收入任务艰巨。

　　报告对接：“多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。”

　　廖国勋代表说，2008年全区农村居民人均纯收入2457元，虽然远远低于全国平均水平，但和上年相比仍然增加了348元，增幅达到16．5％，对我们这样的贫困山区而言来之不易。今年，我们将确保全区358万农村人口人均粮食占有量稳定在400公斤以上；鼓励和引导农户将土地向烤烟、茶叶、果蔬、种草养畜等方面流转，确保年内完成烤烟面积24万亩、新建茶园20万亩、特色中药材5万亩；加快草食家禽和特种水产养殖，确保畜牧业产值在一产中达到37％以上；鼓励基层农技干部以技术入股等形式参与农业产业化经营。通过多策并举，确保农民人均纯收入实际增长8％以上，净增收入在300元以上。