郑州红旗路施工一年封闭5个月 商户损失重(图)

红旗路上还在施工

　　郑州市红旗路（经三路至花园路段）去年9月起封闭施工两个月，改造供热管道，今年2月20日至今又“开膛破肚”，全封闭改造雨污水管道，时间跨度不足一年，但封闭时间却将近5个月，周边居民质疑有关部门“忒折腾”。

　　沿街商户称封闭施工对其生意影响很大，不少门店先后倒闭，有关部门应对他们的损失承担责任。律师呼吁，建设城市不应致损公众利益，政府应尽早推行行政问责制度，根除城建弊病，还社会以和谐。

　　探访：

　　尚未完工，部分路段双向封闭

　　昨日上午10时，记者看到经三路与政七街间的红旗路拆除了挡板，已经恢复通车，而政七街至花园路间的红旗路仍在进行路面施工，双向封闭。

　　“按照进度，30日就可以全线恢复通车了。”承包此次改造施工的河南七建工程有限公司项目经理曾建平说。

　　据了解，此次该段红旗路全封闭改造雨污水管网，既定工期为2月20日至4月30日，工期70天。去年该段红旗路进行的地下热力管网改造工期为当年9月~10月，工期两个月，均为全封闭施工。

　　影响：

　　大小商业业态先后停业10多家

　　虽然施工临近结束，通车在即，但记者走访发现，沿街不少居民和商户却没有感觉到太多的喜悦，相反却是抱怨声不断。

　　“从2月20日全封闭改造到现在，一直都没啥生意，都是勉强硬撑着。”昨日上午，红旗路南一家百货店经营户孙女士说，“我这还算好的，修路后没多久，不少店看势头不对就转让不干了！”

　　记者走访发现，路北靠近封闭路段中间的心悦海鲜酒店已经关门停业，旁边的小糊涂仙酒形象店、炖菜酸菜鱼饭店则大门紧锁，3家都贴出了转让告示，另一家山西刀削面馆则拉出了搬迁广告，据说施工前该店天天顾客盈门，“去晚了连外边都没地儿坐”。

　　“停业还不是因为修路嘛，路封了，车都进不来，天天没生意。”心悦海鲜酒店留守的一名男子说，去年改造热力管道封闭施工两个月，生意大受影响，4个多月后，酒店还没恢复元气，又封闭施工了两个多月，彻底把酒店搞垮了。

　　统计发现，受修路影响而停业、转让的大小商户超过10家。

　　说法：

　　协调困难，同步施工难如愿

　　“开工之前，有关职能部门是如何统筹规划的？难道一点制约措施都没有吗？”就红旗路建设暴露的一些问题，不少市民提出质疑。

　　对红旗路为何未与上次的热力改造同时施工问题，郑州市雨污水管网建设项目部李主任受访时说，每个工程都归属不同部门，是“两码事儿”。一般来说，道路改造之前，主管部门都会和热力、通信、电力、雨污水等管线单位召开联席会议，协调同步施工问题，但在现实中，如果有管线单位不愿同步施工，其他单位包括他们项目部也是无可奈何。

　　据了解，红旗路是区管道路，施工改造应归金水区市政局负责。该局相关负责人说：“路虽归我们管，但很多管线单位却是市属的，不归我们管，我们只能提出建议，尽量协调。因为无法可依，也不能强制他们如何做，处境很尴尬。”该负责人称，还有一些特殊情况是，由于各管线单位的工程需求、进度和紧迫性不同，加之管线建设涉及投资和利益，还有很多同步施工的技术性细节问题难以协调，都造成同步施工难度加大。

　　专家：

　　城市建设致损商户，政府应当担责

　　在采访中，一些商户发出了疑问说，红旗路频繁封闭修路，他们蒙受了巨大损失，甚至是一辈子的心血，对这种损失，到底该由谁来承担？

　　河南省知名行政法专家、大沧海律师事务所郑州分所主任唐军认为，决策施工的政府相关职能部门应当对商户们的损失承担一定责任，而商户包括相关业主则完全可以通过法律诉讼要求相关部门补偿损失，这种损失包括商户的直接损失和业主的隐性损失。

　　唐主任认为，挖沟修路造成商家损失，体现了公共权力与民众权利的不对等。从社会公平出发，政府作为这种行政行为的直接责任人，应当对公众的利益予以补偿，体现政府的抚恤。对此，西方发达国家是有较为明确的补偿标准的，这一点值得我们学习。

　　建议：

　　除弊病，推行行政问责制度迫在眉睫

　　不少市民认为，红旗路暴露出来的问题是郑州市政建设的共性问题，长期得不到解决，一大原因就是无配套的惩罚追责机制，使得市政部门即便产生浪费、违规，也不至于担责，工作随意性太强，必须从立法层面加以制约。

　　除了广大市民，从2005年开始，每年郑州市、河南省“两会”期间，都有人大代表提出议案，呼吁从立法层面出台行政问责的“治本”之策，解决郑州“天天挖沟”问题，但目前仍是悬而未决。

　　河南形象律师事务所主任王改法也认为，本着对纳税人、对公众负责的理念，推行行政问责制度已属当务之急。