旅行社条例实施叫停“潜规则” 旅游业将洗牌

　　从5月1日起，由国务院公布的《旅行社条例》全面实施，包括零负团费、强制购物、改变游程等许多行业“潜规则”被叫停。业内人士认为，在有关部门的重拳打击下，长期以来困扰旅游业的低价竞争将得到有效监管。同时，旅游业竞争重点将落在服务品质上，一批竞争力差的旅行社将退出市场，新一轮行业洗牌由此产生。

　　禁止低成本报价　旅游消费透明化

　　广州一些旅行社透露，目前旅游业竞争激烈，市场上存在不少“潜规则”。部分旅行社通过剥离签证费、燃油附加费、机场税、个别景点门票等杂项费用，用看似极低的“裸价”吸引消费者，而实际需要支付的费用远远超过旅行社的报价。此外，一些旅行社以低于旅游成本的零负团费接团，游客受“低价”诱惑参团后，就落入购物和自费项目繁多的“购物之旅”，最后花费往往高出团费一倍不止。

　　广州市民黄先生今年4月曾报团参加海南5日游，报价不到2000元。但在旅游过程中，不仅很多景点都要自掏腰包，黄先生还在导游的游说下购买了不少当地“特产”，整个行程下来共花了4000多元，让黄先生大呼“上当”。

　　业内人士分析，部分旅行社为了争抢客源，推出零负团费的“低价”旅游线路。然而“羊毛出在羊身上”，由零负团费损失的成本，旅行社都会通过其他方式赚回来，例如增加游客自费项目、游说游客购物等。

　　《旅行社条例》实施后，将重拳打击这些损害游客权益的隐性消费。《条例》规定，旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，欺骗、胁迫旅游者购物或参加需要另行付费的游览项目的，最高可处以50万元罚款。情节严重的，还要吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。

　　此外，为避免因旅游合同含糊不清造成的维权难等情况，统一、规范的旅游合同将被推广使用。旅行社与游客签订合同时，应在合同上清楚地注明游览项目、费用、食宿标准等细节内容，比如哪些是游客需另行付费的游览项目，甚至安排购物的地点、停留的时间、购物的次数都要一一交代。

　　广东中旅发言人王坚认为，《条例》实施后，一些小旅行社将不得不放弃以往靠自费项目或购物赢利的低价游品种，推出货真价实的“品质游”，长期以来困扰旅游业的低价竞争将得到有效监管。

　　隐性消费列入合同　游客会不会多花钱？

　　《条例》实施后，产品报价将更为真实。但一些旅行社表示，以前自费项目都是口头告知，一旦隐性消费项目清楚地写在合同里，团费价格将不可避免地上涨。

　　广州一家旅行社的负责人透露，一些购物点和自费项目多的低价长线游线路，“五一”后游价的涨幅较大。此外，《条例》实施对境外游的影响更明显，尤其对以泰国游为代表的东南亚游冲击最大。因为很多旅行社对泰国游的报价都只包含机票和签证费，地接成本为零甚至为负，通过带游客购物和增加自费景点来挣回成本。

　　记者了解到，如果旅行社的线路产品因包含了大量购物点、自费项目而使团费“虚低”，那么《条例》的实施将使此类产品的团费价格大幅提高。而对一些主推品质游的旅行社来说，《条例》的实施对价格的影响并不大。

　　推出“一价全包”旅游产品的广之旅表示，由于此前公布的团费中已经包含签证费、燃油附加费、机场税等各种杂项费用，因此，《条例》的实施不会对团费价格造成太大的影响。

　　对于《条例》的实施，消费者也反应不一。不少广州市民表示，各种消费明码标价后，旅途中没有“消费陷阱”，服务质量提升了，即使价格高些也能接受。但也有一些市民担心，旅行社价格上调与旅游质量的提升不成正比，成为变相涨价。

　　经常外出旅游的白领麦小姐说，如果不存在“陷阱”，旅途中就不用为一些隐性费用而操心，虽然价格高了一些，但能明明白白消费，玩起来也尽兴些。

　　业内人士分析，《条例》实施后的价格变动，其实是将原先在合同外的消费项目，纳入到合同中统一报价，游客接受的话就签合同，不接受也可以提出调整，或者另选一家。目前旅游市场竞争激烈，旅行社会尽量压缩利润空间拼抢客源，趁《条例》实施涨价的可能性不大。

　　《条例》实施加速旅游行业优胜劣汰

　　《条例》实施后，旅行社对同一路线的报价将趋于稳定和统一，行业竞争重点将落在服务品质上，新一轮的行业洗牌由此产生。业内人士认为，一些竞争力差的旅行社或将被淘汰，尤其是那些靠低价团、零负团费收客的旅行社，如果不开发品质游，必将退出市场，促进行业优胜劣汰。

　　此外，《条例》降低了旅行社的准入门槛，规定旅行社设立非法人分社无需增加注册资本，且分社的设立不受地域限制。一些业内人士认为，旅游市场准入门槛的降低，将加剧旅游业的竞争，加速实力雄厚的旅行社进行兼并、扩张，促进行业的整合。

　　“以前，广州组团社多以单独设立分公司或者收购的形式进入外地市场，启动成本相对较高。现在所需的资金减少，降低了进入外地市场的门槛。”南湖国旅·西部假期副总经理陈志超说，《条例》的实施为旅行社布点全国打开了大门，旅游市场上有竞争力的产品将迅速向各地渗透。

　　陈志超说，由于广州旅游市场竞争激烈，目前广州市场上的产品价格在全国来说相对较低，比珠海、东莞等珠三角其他城市的同类型产品价格也低了二至三成，广州旅行社进入其他城市后，将进一步促进市场竞争，拉低当地旅游价格。

　　那么，剧增的旅行社会不会导致市场更混乱，价格竞争更激烈？

　　业内人士表示，《条例》对旅行社的各类违规行为及处罚措施都进行了细化，实施后将让旅游管理部门有据可依，旅行社一旦违规，最高将被处以50万元的罚款，如此重罚无疑对旅游团的品质下了一道“紧箍咒”，将对旅行社违规起到震慑作用。而价格竞争必须遵循“不得以零负团费收客”的原则，最终受益的还是游客。

　　(记者赖少芬) (来源：新华网)