四川地震灾区情况多处理难 极易引发不稳定事件

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　　灾后稳定局面，是在政法机关人员、办公办案用房、设备遭受重大损失的情况下取得的。尤其是北川县干警死亡和失踪人数占全县警力近三分之一，办公楼全部倒塌，车辆、设施大量损毁，办公条件基本丧失。

　　德阳、广元等重灾区公安警力占总人口比重在震前仅为全国平均水平的2/3。大地震发生后，公安部抗震救灾指挥部从全国调集1万多名精锐警力紧急驰援灾区，紧急采购调拨大量装备物资支持灾区公安工作。这样大规模的全国性警力调动集结是前所未有的。

　　即便如此，震后初期的办公条件仍难在短期内恢复，但维稳工作刻不容缓。于是，“流动警务室”、“帐篷法庭”便出现了。

　　本刊记者其时在灾区采访时经常看到，受灾群众转移后，特警队员还在危险中守护着群众被掩埋在废墟中的财产；深夜，一处处新建成的帐篷、板房安置区里，特警队员睁大双眼，守护着百姓的安宁；在震毁的银行金库外，特警队员在值勤站岗；灾区的水源地旁，特警队员在日夜执勤；救灾物资发放现场，特警队员在维持秩序……

　　据公安部门分析，其实一些人的犯罪动机是在一闪念中形成的，特警的出现，形成了强大的威慑力，使他们不敢最终作出犯罪的行为，这是四川地震灾区治安刑事案件发案率下降的重要原因。

　　对于灾区发生的违法犯罪活动，特别是对于抢劫和盗窃受灾群众财物，盗窃和破坏灾区电力、水利、通讯设施等案件，政法部门做到依法快侦、快破、快捕、快审、快判。

　　政法机关灾后恢复重建提上日程后，四川省积极争取中央财政安排专项资金支持灾区政法机关技术装备更新和办公设备改善，39个受灾县的政法机关基础设施建设全部纳入灾后重建规划。今年5月初，全省灾区受损的1104个派出所、1565个社区和农村警务室全部恢复办公。

　　新招录的公安民警也补充到灾区公安机关，四川省委政法委负责人向本刊记者介绍，近年来全省新招政法干警2万余人，灾区的警力随之得到了明显的充实和加强。

　　基层政法单位的布局，除打击违法犯罪活动、维护社会秩序外，更多的是化解矛盾纠纷，直接服务受灾群众。一年来，六个重灾市（州）集中安置区建立各种调解组织和法律咨询室1678个，排查矛盾纠纷38715件，调解因灾引发的矛盾纠纷56340件，筑牢维护灾区稳定的“第一道防线”。

　　开拓新路子

　　四川省委常委、政法委书记王怀臣说，在全面贯彻落实我们党一以贯之的维稳方略、举措的基础上，坚持大胆探索，勇于创新，是有效应对灾区维稳新挑战的强大动力。

　　面对各种势力加剧灾区渗透的严峻形势和社会治安、社会管理的巨大难度，以及涉灾诸多问题的复杂情况，四川各级、各部门不断创新维稳工作思路、措施和方法，有效应对新形势、新挑战。

　　例如：因时因地制宜实行交通管制措施，确保灾区道路畅通和抗震救灾、灾后重建工作顺利开展；在集中安置区建立各种管理服务机构和调解组织，方便服务群众，化解矛盾纠纷；建立涉灾矛盾纠纷综合化解处置机制、“绿色通道”和备案把关制度，妥善处理涉灾问题。

　　地震造成大量人员伤亡、土地和房屋损毁，涉及土地权属、婚姻家庭、财产继承、债权债务、房屋买卖、案件执行等方面的法律问题大量涌现。为了缓解非常态下法律适用的不足，四川省高级人民法院及时成立了涉灾法律适用问题应对小组，对涉灾案件中的新情况、新问题进行研究。如针对灾后重建中的土地权属问题，向省政府提出了《关于解决灾后重建中土地权属问题的建议》。

　　在对涉灾恶性案件依法进行“严打”的同时，对那些情绪不稳的受灾群众在非常情况下的违法行为，则依法从轻处理。

　　目前，四川地震灾区社会稳定，但维护灾区社会稳定的困难和压力仍然较大，恢复重建中民用爆炸物品使用量激增，管控难度大。在刑事案件总体下降的同时，侵财型刑事案件出现多发现象。为灾后恢复重建营造良好社会环境，仍然是政法干警的工作重心。