根据相关部门调查，2008年江苏公众的安全感达98.23%，这已经是连续4年位居全国前列了。与高比例的公众安全感相对应的是，江苏社会治安综合治理工作绩效考核成绩在全国名列前茅。

　　中共江苏省委常委、省政法委书记林祥国的话可以作为这种对应的注释：“省委一直认为，对国家来说，没有平安就没有发展；而对群众来说，没有安全感，也不会有幸福感。”

　　正是为了国家的发展和人民的幸福，江苏省委、省政府早在2003年就开展了平安江苏的创建。这是全国第一个把平安创建扩大到省域范围的省份。

　　在当时的省委书记李源潮主持下，省委、省政府作出了在全省开展“建设平安江苏、创建最安全地区”活动的决定：“通过3年的努力，使全省80%以上的县(市、区)达到"社会治安安全县(市、区)"的建设标准，把江苏建设成为全国最安全省份之一”；并提出了平安江苏建设的具体量化指标。即在打击犯罪、防控体系建设、化解矛盾纠纷、综治基础工作、公众安全感等方面，努力做到“八个位居全国前列”；在刑事案件万人发案率、刑释解教人员重新犯罪率、重大群体性事件数量等方面，与经济社会发展水平相似的兄弟省(市、区)相比，努力做到“七个最低水平”；各县(市、区)在防止重大恶性案件和群死群伤恶性事故等方面，努力做到“六个不发生”。

　　当3年平安江苏创建取得阶段性成果，已经引起兄弟省市跟进的时候，江苏清醒地认识到“平安是一个易碎品”：现在的平安还是基础不够稳固的初步平安，是开放环境下的动态平安，是发展过程中的相对平安。创建全国最安全地区，应该是平安江苏建设的永恒主题。于是，又有了新一轮的平安江苏建设。

　　纵观6年的平安江苏建设，可以得出这样一个结论：超强力度。一位县委书记曾经对记者发出这样的感慨：什么工作每年要层层签责任书？什么工作有一票否决？只有平安创建。

　　从省委、省政府到县委、县政府，层层签订创建责任书已经成为每年年初的固定程序，而相关人员和单位的综治述职活动和“一票否决”也已经开展了6年：6年来，有16个县(市、区)被取消了“社会治安安全县(市、区)”称号，有661个地区、部门和单位被实行了一票否决，其中县处级单位28个，有关部门还对384名单位领导追究了责任。

　　单用一个数据就可以说明平安创建在江苏的地位：平安江苏建设活动开展以来，各级政府为加强基础设施建设和治安防控体系建设的投入就达120多亿元。

　　可以说，现在在江苏，平安创建已经成为各级党委政府的“第一责任”。

　　伴随“超强力度”和“第一责任”的，是综治路上的创新：五位一体的村级综治办、整合各方力量的乡镇综治中心、社区警务室，还有南通的大调解、南京“政府花钱买岗位”的社区保安以及如今已经遍及全省的“大防控”。

　　基层组织创新、运行机制创新、工作方法创新，可以说，开展平安江苏创建的6年，是江苏在综合治理工作上取得创新成果最多的6年。

　　其中最有影响的创新，莫过于“大调解”和“大防控”。

　　2004年诞生于南通的“大调解”，如今已经成为“平安江苏”的重要保障。全省各级大调解中心的31万多名专兼职调解员(其中县、乡两级中心57469人)，不但能管家长里短，还在涉诉涉法纠纷、医患纠纷、交通肇事纠纷、拆迁纠纷等各种新类型社会纠纷中大显身手：调处86万余起各类矛盾纠纷和97%的调解成功率，保证了江苏没有发生严重影响社会稳定的政治事件和群体性事件。

　　这个被赞为“新形势下有效化解社会矛盾的一大创举”的“大调解”机制，是南通市通过对原有人民调解模式的发展和创新而形成的。它通过整合相关社会资源，用整体联动的方式，将民调由调解员的个人调解，发展为由党委、政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动大调解机制；调处的矛盾纠纷也从家常里短发展为各类社会矛盾纠纷。可以说，如今的“大调解”已经成为平安江苏建设的重要保障。

　　而集打防控为一体的“大防控”体系建设最初发源于江苏的哪个市县已不可考，但其对平安江苏建设发挥的作用却有目共睹：2008年，全省八类主要案件破案率达89.9%，其中现行命案破案率达96.82%；全省刑事案件发案同比下降0.5%，八类主要刑事案件发案在连续五年下降的基础上，同比又下降2.3%；打击犯罪工作绩效和现行命案破案率已连续四年位居全国首位，且多年没有发生在全国有重大影响的恶性案件。

　　这个以公安110指挥中心为龙头，以5分钟内处警反应、15分钟内支援反应、半小时内包围反应和全省两小时内联动反应等四道防线为屏障，以街面路面、道路卡口、社区村庄、单位内部和现代科技等五张防控网络为根基的防控体系，仅全省每天常态巡逻力量就保持5.8万人以上，其中民警1.8万余人。

　　谈到江苏的大防控，就不能不提到如今已遍及江苏城乡的社区警务室以及以公安一级英模陈先岩、徐兆华为代表的广大社区民警。正是他们的努力和付出，使全江苏拥有了一支180多万人的义务治安员队伍。对此，林祥国有一个精辟的结论：“民警亲民爱民安民，就能赢得群众支持，群众就会自发地加入到维护社会治安的行列中来，从而形成帮警、助警的生动局面，形成了警民之间的良性互动。”

　　分析一下江苏这几年在平安创建中的各种创新，不难看出一个特点，就是众多的创新产生在基层基础。因为在江苏，综治的基层基础有着特殊的意义：它不是综合治理的“一项”工作，而是平安建设的战略性任务。用林祥国的话说，“基层稳，则全局稳；基础强，则全局强”。

　　为夯实这个基础，他们通过下拨行政编制、增加地方事业编制，使全省1369个乡镇(街道)全都建立了综治委、综治办，全省乡镇一级专职综治工作人员达到3500人。

　　他们还通过增加编制和精简机关，使全省派出所警力达到近3万人，占全省县级公安机关警力的一半以上。

　　在财力上，他们更舍得投入。据省委政法委介绍，仅2008年1至8月，江苏全省用于专职保安经费就达9亿多元，而同时投入技防建设的经费更达到12亿元，其中绝大多数是县、乡两级投入的。

　　有省委、省政府乃至各级党委政府的重视，才有了众多的创新，也才有了94.9%的乡镇(街道)、91.3%的村(社区)、86.6%的小区、93.5%的学校、91.6%的医院和78.1%的企业的创建达标，更保证了全部13个省辖市和98.2%的县(市、区)达到创建标准。据省综治委同志告诉记者，经过两轮“平安江苏”创建，已经有49个县(市、区)经过严格考核，被省委省政府授予社会治安安全县(市、区)的称号。

　　这些就是江苏98.23%公众安全感的保证。

　　本报南京6月5日电