贪挪手段直接 呈现抱团腐败 青海村官腐败现象透视

　　导读

　　来自青海各地的检察长们披露的事实令人震惊：一些村干部把当村官同捞钱、为亲朋好友谋利等同起来;个别村的村委会在土地补偿款上“抱团腐败”，作案手段简单直接，大有“我的地盘我做主”之势……

　　村干部职务犯罪逐年上升———如此趋势出现在地处青藏高原腹地、经济欠发达的青海省，颇令人费解。

　　19起24人，21起21人，28起30人，31起37人，35起49人……

　　2004年为246万元，2007年511万余元，2008年达778万余元……

　　两组数据来源于青海省人民检察院，呈现的是从2004年至2008年，青海省检察机关立案查处的乡村干部职务犯罪案件的变化趋势。

　　数字解读出了事实：乡村干部职务犯罪呈逐年上升趋势，且涉案金额不断增大……

　　化隆县村干部中文盲半文盲比例超过了90%。在浓厚的家族观念影响下，一些村干部存在严重的家长制作风，把当村官同捞钱、为亲朋好友谋利等同起来

　　青海省化隆县是国家级贫困县，全县24万人，有17个乡镇，362个村。

　　据化隆县人民检察院检察长李多吉介绍，2006年至2008年3年间，该院共立案侦查各类贪污贿赂职务犯罪案件9起13人，村干部涉嫌职务犯罪6起9人，分别占总立案数的66.7%和69.2%。

　　李多吉说，文化水平低、法律意识淡薄是该县村干部职务犯罪的主要原因。目前全县村干部中文盲半文盲比例超过了90%。在浓厚的家族观念影响下，一些村干部存在严重的家长制作风，把当村官同捞钱、为亲朋好友谋利等同起来，甚至把自己的违法乱纪行为当作“敢做敢为”。

　　青海省人民检察院反贪局局长李保国告诉记者，从查办的案件情况看，涉案人员中村级组织主要负责人居多，占所查处村干部职务犯罪总人数的67.1%；担任会计、出纳的35人，占查处人数的21.7%。

　　以挪用公款和贪污为手段的犯罪也比较突出。2004年以来，共查处乡村干部贪污犯罪者97人，挪用公款犯罪者57人，两类犯罪占到村官犯罪案件人数的95.65%。

　　犯罪形式和作案手段简单直接，作案次数多，持续时间较长，也是村干部职务犯罪的一大特点。具体表现为：弄虚作假、套取公款；假公济私，虚报冒领；隐瞒收入，截留私分；虚列支出，虚假报账。

　　同时，贪污、挪用专项资金犯罪突出，且多数案件发生在经济发展相对较快的地区。2004年以来共查处以专项款物为作案对象的案件80余起，占查处村干部职务犯罪案件数的77.67%。

　　此外，共同犯罪案件占较大比例。2004年以来共查处2人以上共同犯罪案件18起45人，占立案查处乡村干部职务犯罪人数的28%。

　　采访中，青海省人民检察院副检察长李繁荣不无忧虑地说，青海广大农村地处偏僻，经济条件落后，对村干部的教育往往跟不上形势发展的需要。从已查处的案件看，一部分村干部因为不懂法，认为自己是农民身份，不是国家工作人员，有经济问题顶多是把自己撤了，不知道自己在协助乡(镇)政府从事有关行政管理工作时，便具有了国家工作人员身份。相当一部分人还认为，自己挣钱不多、管事不少，一年到头很辛苦，心理不平衡。在这种思想主导下，这些村干部不是想着更好地为村民服务，依法从事经济活动，而是只想趁手中有权捞一些钱财，以求补偿，结果往往以身试法。

　　在土地征用补偿款上，容易出现“抱团腐败”案，对村集体事务享有一定决策权的人员全部参与、利益均沾，胆子之大、手段之简单令人瞠目

　　分析青海省检察机关近年来所办案件不难看出，权力过于集中，财务管理缺失，已成为滋生村官腐败的“温床”。

　　2005年12月至2006年2月，西宁第七水厂在大通县上孙村修建加气站时征用了该村土地。村干部李延虎与田玉生、孙吉昌、王有雄、李银业共同预谋后，以李延虎之名虚报耕地1.1亩，冒领补偿款49500元后私分。

　　2007年2月，在又一次的征地过程中，村干部田玉生、孙吉昌、王有雄、李银业4人经预谋，将已征用的应属村集体的土地，以田玉生之妻杨秀花的名义虚报，冒领征地补偿款15万余元后私分。

　　2007年3月，孙吉昌、王有雄、李银业、王占奎等人，将村民刘万奎多丈量的耕地补偿款14000元私分。

　　大通县人民检察院检察长孙向东说，此案是一起典型的“抱团腐败”案。他们相互勾结，相互利用，共同预谋侵吞土地征用补偿款，利益均沾，形成犯罪的群体化，出现了“办一案，带一串，挖一窝”的现象，结果是上孙村村委会“全军覆没”。

　　孙向东说，在实施犯罪的过程中，田玉生等人胆子之大、手段之简单令人瞠目。他们在完成本村土地丈量工作向县土地局申报过程中，认为征地任务重、时间紧，土地局工作人员应该没有时间仔细核对，即便被发现也可以以工作失误为借口推脱、搪塞。因此，几人就在县土地局门口进行商议，当田玉生提出虚报土地亩数的提议时，几人立即赞同，并且临时决定以田玉生之妻的名义虚报。正是在这种侥幸心理的支配下，几个人大胆地实施了贪污犯罪行为。