时间：2009-06-15 07:55来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　随着网络技术的不断提高和网络运用的日益普及，网络民意力量也呈逐渐强化趋势，对现实生活产生了越来越大的影响。因而，关注网络民意、掌握网络民意、引导网络民意，已成为宣传思想工作部门的一项重要内容和任务。

　　一、网络民意的内涵及特点。民意是指非政府的个人、公众和组织公开与非公开的意见表达，是人民意识、精神、愿望和意志的总和。网络民意是基于网络技术基础，通过互联网上的论坛和新闻跟帖等手段自由发表评论和意见，聚合某种愿望和诉求形成的某种民意，是现实生活中民众对某一事件或某一观点等的看法、意见和建议的综合反映。因为网络民意借助网络信息平台来反映、表达社会公众思想，所以它具有许多传统民意表达所不具有的特点：

　　一是参与主体的平等化。随着现代大众传播时代的到来，“因特网络把所有人都变成了出版发行人。”不同的社会群体特别是弱势群体，都有机会在互联网上发布信息和表达自己的心声，通过各种论坛、博客等公共舆论平台参与各种重大事务的讨论。在这里，每个表达者都是平等的，话语权是通过言论本身的说服力凸显。

　　二是表达意见的真实性。网络的虚拟环境和匿名性特征，使民意表达能够使用更直接而非委婉的方式。摆脱了社会角色、身份和群体规范、利益限制的公众，可以更加轻松自在、更加开放地表达自己。

　　三是关注议题的多元化。由于网络技术的“去中心化”、双向互动性、开放性等特征，消解了对信息的控制权。信息发布在互联网上是一件非常简单的事情，用户可以任意选择自己感兴趣的话题进行讨论、交流，也可以提出话题。

　　四是影响的广泛性。由于互联网的即时性、互动性、连通性等特征，任何一个小范围的事件，都有可能通过网络迅速传播，最终成为社会乃至全球关注的公众事件。

　　五是载体的虚拟性。

　　互联网这种载体，是以各种符号为传播媒介，由网站、网民共同对信息进行处理和结构化而形成的，并不是客观世界中的真正载体，所以说网络民意的载体是虚拟的。

　　二、网络民意的现实影响。网络给人们提供了一个相对自由、开放的场所，使得一定程度的政治讨论和参与成为可能。但在热闹景象和良好现状的背后，也隐藏着重重危机。网络隐匿性的独特诱惑色彩，同时带来网络民意的积极影响和消极影响。

　　1.网络民意的积极影响。一是为政府决策提供参考信息。现在，网络民意已开始实质地介入到国家的政治生活。由于在网络上发表言论具有匿名性，任何人都可以无所顾忌地针对任何问题在网络世界表达自己的政治倾向和生活态度。可以自由真实地表达某种愿望或诉求，且信息量极为丰富，有许多参考价值。只要认真分析整理，不难发现对政府决策有用的信息，从而对于政府科学、民主地制定决策很有帮助。二是对政府工作和权力行使进行监督和制约。作为相对自由独立的言论领域，网民可以通过互联网了解公共事务、反映自己的意见和愿望，可以督促国家机关切实兑现为人民服务、尊重和保障公民权利的承诺，对国家公职人员进行评议和监督，对公职人员的腐败行为进行揭露、谴责和控诉，对关涉国计民生的公共事务发表意见、进行监督，从而实现公众与政府之间的良性互动。三是培育了公民的参政议政意识。网络给了人们自由表达意见的权力和机会，网民负责任的意见和观点引起了决策者和政府部门的重视，极大地鼓舞了广大网民积极参与管理国家事务、建言献策的热情。特别是网络民意直通车、网上议政、网上听证会等多方采纳网民意见的方式出现后，网民通过互联网这一民意通道充分行使了宪法赋予公民的政治民主权利，有力推进了社会主义民主政治建设。

　　2.网络民意的消极影响。一是对主流意识形态恶意颠覆。由于互联网是个开放的平台，各种政治立场和观点的人们都可以随意发表意见，其中就有对我国政府不满或敌对势力利用网络发布反动观点，企图改变我国的主导价值信仰体系，使人们的政治情感、态度、思想立场发生改变，从而影响人们对党和政府的信任，对建设中国特色社会主义的信心。二是非理性的网络民意影响政府决策。由于在互联网上人们利益表达和聚合更加自由，兴趣爱好相同或思想价值观点一致的人们的交流变得相当容易,这将大幅度增加参与数量,而一旦某个问题引起共鸣，则会导致“舆论爆炸”,对政府和社会产生强大压力。当决策者对这些来自网上民意不作认真甄别和研判，就容易被一种舆论氛围所左右，在处理问题和决策上出现失误。三是虚假有害信息泛滥破坏社会稳定。由于网络的匿名性,网民成分的复杂性，以及人们对事物认识的非理性,加上管理的漏洞、技术方面难于防范等原因,网上存在大量的虚假、有害信息，有的甚至散布谣言、欺骗公众、误导民意。当这些有害的网络民意在互联网上快速传播时，就会强化和扩大人们对社会的不满，激化社会矛盾；处理不当，就可能演变成影响社会稳定的导火索。

　　三、加强网络民意引导的对策。网络民意来自民间，大部分网络民意能真实地代表群众心声，但如上所述，由于存在着复杂的社会背景，网络民意的内容和影响也存在着积极和消极之分。因此，必须对网络民意进行积极、正确的引导。

　　一是要提高领导干部引导网络民意的能力。各级领导干部应把通过网络了解民意、体察网络民意、汇聚民智作为密切联系群众的有效途径，把学习、掌握和使用现代网络技术作为基本功，努力把握网络发展规律，了解网络民意的表达特点，学会用网民和广大群众能够接受、乐于接受的语言和方式进行交流，在与网民的交流互动中有效地引导网络民意，使其以一种有序、合理和公正的方式表达，成为促进和谐社会目标实现的进步力量。

　　二是要增强主流媒体网站引导网络民意的权威性。主流媒体的新闻网站应发挥网络舆论引导作用，主动设置一些贴近网民、贴近生活、贴近实际的议题，吸引终端上的个人参与到公共话语空间，通过自由热烈的网络交互、及时的新闻报道、详尽的事实背景材料，在交流中引导，让主流、权威、真实的声音占领公众意见市场，使网络民意真正代表广大人民群众的心声。

　　三是要提高网民的素质和社会责任意识。网民的传播素质包括传播技术能力、传播知识能力以及传播道德素质，而最重要的是具有传播知识能力和传播道德素质。应加强网民自身的传播素质教育，培养各方面能力和素质，合理有效利用网络资源，增强公民应负有的社会责任意识，回避那些有违宪法、法律和社会公德的言论，合理合法地表达心声。

　　四是要充分发挥“意见领袖”的作用。

　　传统媒体可以分成精英类和大众化层次，网络上也有这样一个层次，网络传播也是一个分层的传播过程，也可以分化成不同的层次。在每一个层次中，都有一些文字表达能力强、分析问题深刻、有独特见解的网民，他们的发言往往影响甚至左右其他网民的看法，并由此引导、控制着整个网民舆论的方向。在某些时候，起到了“意见领袖”的作用。应注意培养一批“意见领袖”，强化主流言论，孤立非主流言论，以此来引导网络民意的方向。

　　五是要加强法律约束和道德自律。

　　加强与网络相关的法律法规建设，制定关于散布不良言论惩治措施，对网络民意引导产生不良影响的行为进行法律惩治。同时加强关于网络从业人员职业道德的相关法规的建设，强化他们的行业自律，认真履行好职能，辨别信息的真实性，加强网络民意引导的效果。

　　（作者为中共山西省委宣传部舆情处副处长）

　　○胡 芸

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