在和平时期，为有效维护国家海洋权益，各重视海权的国家不仅大力发展海军，而且极为重视海上执法力量的建设。如美国的海岸警卫队、日本的海上保安厅等机构，均具有十分雄厚的实力。

　　自从人类进入海洋时代以后，海上就一直充满着暴力、战争、掠夺，当然也有竞争和合作。"和谐海洋"和以往的这个经略海洋的理念根本的不同就是，它不是通过强权、强力去取得海上权益，而是通过大家的共同沟通、合作，形成一个和平利用、互利合作的良好氛围。

中国渔政执法船 图片来源：环球网

　　中国是缺少综合执法力量的海洋大国。着眼有效维护海洋权益，建设一支与形势要求相适应的海洋综合执法力量已经迫在眉睫。

　　建设海洋综合执法力量体现了海上执法行为的民事特征，在处理涉外涉海问题时具有高度灵活性，能够有效规避外交危机。海洋执法是一种政府行为，属于民事范畴，在争议海域发生冲突时使用“中国海岸警卫队”，依照国内法律执法，既能在国际社会显示己方对该海域无可争辩的管辖权，又能避免海军介入引发冲突升级的可能，在外交上保持应有的弹性空间。

美国海岸警卫队访问中国 图片来源：人民网

　　建设海洋综合执法力量体现了海上执法手段的强制性。目前，我国有海监、海事、鱼政、海关缉私、公安边防海警部队五支执法力量，除了公安边防海警部队外，大部分海上执法力量都没有配备警械装备，执法能力孱弱。加之各执法力量互不隶属，管理职能局限性强，在海洋巡逻过程中，发现超出自己管辖范围的违法活动，只能听之任之。若建设“中国海岸警卫队”，那么既能优化配置资源，合理合法地为海上执法力量配备必要的警械装备，又能避免这种“管得着的看不见，看得见的管不了”的现象发生。

中国渔政执法船 图片来源：环球网

　　按照平战结合的使命任务，笔者以为不妨以“中国海岸警卫队”的形式推进中国的海洋综合执法力量，这体现了力量构成的准军事部队性质。和平时期，通过海上执法巡逻能够培养大批熟悉海上生活、随时可以征召入伍的战斗员；战时，所辖大型巡逻舰只需经过相应改装即能编入海军现役参加远海作战，中小巡逻力量也能在近岸防御、反渗透、抗登陆、防御布雷等作战行动中发挥重要作用，所属基地、港口亦能够为海军提供可靠的后勤支援保障。

　　建设海岸警卫队有利于开展对外交流合作。《联合国海洋法公约》颁布以来，建立海岸警卫队，整合海上执法行动成为海上综合执法的主流趋势。全世界已有50多个海洋国家相继成立了海岸警卫队，许多没有设立海岸警卫队的国家也在积极筹备组建之中。以海岸警卫队的名义同周边国家开展海洋管理、联合执法、搜救演习等活动，能够与国际流行趋势接轨,便于与之深入交流合作。（田承基作者是中国国防大学博士研究生）

我国最大的海事巡逻船“海巡31” 图片来源：人民网

　　14日，全国最大的海事巡逻船“海巡31”轮在珠海高栏港海巡基地启航，开赴三亚，执行南海联合巡航任务。根据中国海事局的统一部署，届时粤、沪、琼三地海事部门将在南海举行海事系统迄今为止最大规模的联合巡航活动。广东海事局的“海巡31”及其舰载直升机、“海标32”、和上海海事局的“海巡21”将作为此次海空立体巡航的主要力量。

中国海监51号船准备下水 图片来源：中青在线-青年参考

　　对日方所谓中国船只“入侵”钓鱼岛的说法，中国政府两天内两度作出反应。8日，有记者在外交部新闻发布会上问：“据报道，12月8日中国海监船只进入了钓鱼岛领海活动，请证实。”外交部发言人刘建超表示，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土。中方有关船只在中国管辖海域进行正常的巡航活动是无可非议的。9日，在例行记者会上，又有记者问，中方未来是否会再次派出船只进入钓鱼岛？刘建超表示，中国船只是在中方拥有主权的海域进行正常的巡航活动。至于何时再派出船只，这是中方的事情。 (来源：环球时报)