时间：2009-06-24 03:15来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　9个户户通水泥路村已开始对开工道路进行测量、奠基、备料；7个园林绿化村已进入紧张的种植阶段；黄牛蹄村2000亩优质高粱种植，李庄村百亩水果玉米种植，土脚等村600亩干果经济林种植……

　　6月上旬，记者在潞城市黄牛蹄乡采访时，乡党委书记刘军龙信心满满地说：2009年，以“园林绿化先进村”为切入点使“六村联创”活动逐步深入，我们争取摘到新农村建设的六颗“星”。

　　构想：六村联创，软硬结合

　　“新农村建设要有一个总抓手，有一个科学的、有效的、看得见、摸得着的载体。”作为潞城市主要决策者的市委书记桂正平一直有一个构想——结合当地实际，将新农村建设“二十字方针”具体化和实用化，让广大基层干部想有目标，干有奔头。

　　在就职潞城市一年多的时间里，他下基层、到农村、入农户、深入田间地头，就各村新农村建设的进展状况、新农村建设过程中存在的矛盾以及制约新农村建设发展的瓶颈问题等，倾听百姓心声，了解群众期盼。今年年初，该市在学习实践科学发展观活动中，结合农村实际，紧紧围绕新农村建设“二十字方针”，创造性地提出了“推动产业化发展先进村”“户户通水泥路先进村”“园林绿化先进村”“平安创建先进村”“文明和谐先进村”“村级管理先进村”的“六村联创”新思路。

　　据了解，“六村联创”活动实行星级动态管理，发动全市200多个村参与，加足干劲摘“六星”，最终目标是力争用5年的时间使全市90%的村成为先进村，用10年的时间让全市大多数村成为达标村。

　　“六个目标，三软三硬。”潞城市委书记桂正平向记者解读，文明和谐先进村是乡风文明的核心，也是建设社会主义新农村的灵魂；村级管理先进村创建是保障农民利益，实现管理民主的实践过程；平安村创建旨在提高农民依法行使和全力履行义务的自觉性，这三项是软实力。推进产业化发展、户户通水泥路和园林绿化先进村创建是加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，实现农民稳定增收的基础性工程，是硬指标。六个目标，六位一体，有机统一，整体推进，涵盖了农村政治、经济、文化和社会等方方面面的内容，体现了以人为本的全面、协调、可持续发展理念。

　　“要加速推进新农村建设进程，就必须结合实际，切准脉搏，找准抓手，真正探索出一条富有当地特色的新农村建设路子。”桂正平告诉记者，“六村联创”活动只是一个载体，落脚点在推进新农村建设上，在切实解决三农问题上。

　　实践：村村“摘星”，政府鼓励

　　为了方便村民出行，史坊村村委会投资200余万元，给全村大街小巷铺设了水泥路，覆盖率达到了100%；昔日黑尘漫天的店上镇，如今正朝着绿树成荫、碧水蓝天的生态目标努力奋斗；雨季来临之前，微子镇北街村710米排水渠就可修成，困扰村民多年的污水排放问题将一去不复返……

　　“六村联创”的出台，在潞城市广大乡村引起了强大反响，各乡镇办事处纷纷于第一时间召开了“六村联创”竞赛活动动员会、研讨会、促进会等专题会议，迅速制定了适合各自乡镇实际的创建细则，广大农村干部群众更是以时不我待、奋发进取的精神全力“摘星”。

　　为鼓励各村“摘星”，该市还专门成立了“六村联创”竞赛活动指导组，确立“六村联创”市四套班子领导分包乡镇、村庄的新机制，并采取一级抓一级、层层抓落实的管理办法，明确了各乡镇、村党组织的主体责任，加强了组织领导，并拿出1700万元资金集中用于“六村联创”工作的开展。一方面通过以奖代补、以奖代拨的形式，充分发挥政府投入的效率和效益;另一方面鼓励各行各业人士、各优秀企业家关心、支持和参与新农村建设，做到既盘活存量，又开发增量，形成新农村建设的市场化投入机制。

　　据了解，“六村联创”竞赛活动采取严格的申报制方式进行，共有初评初审、统一申报、验收公示、命名表彰、动态管理五个阶段。活动分为创建期和提升期，实行星级动态管理，年年复查验收，鼓励保星创星。

　　“在星级动态管理中，政府充当的角色不是监督者，而是整合者、参与者。”潞城市委副书记郝永明介绍，“六村联创”活动中，该市将坚持在实践中总结规律，不断用基层鲜活的实践经验充实、完善、提升活动内容和创建标准。对各村而言，具备条件的就要争取全创，不具备条件的就要先从经过努力可能达到的目标入手，积极争创。

　　启示：“联”是合力，“创”是主体

　　“六村联创”活动虽然刚刚起步，但加速发展的态势已经显现，潞城市各村在“六村联创”竞赛活动的激励机制下，纷纷找准自己的发展路子，如火如荼地开展新农村建设。这给我们也带来了一些新的启示:

　　首先是突出“联创”，形成氛围。“六村联创”活动关键在于“联创”二字，六个目标是整体，“联”是促进，是合力，是保证，解决了乡村干部“干什么”“怎么干”的问题；“创”是过程，是主体，“创”就要结合各自实际，因地制宜、因村施策。

　　信访问题最突出、连续三届没有选举成功、连续10年没有村委主任——这就是贾村。为解决好这里的班子问题，潞城市委书记桂正平将贾村作为自己的工作联系点，使该村近二十年来第一次有了民选的村委会主任，引导该村步入了正常快速发展的轨道。目前的贾村热闹非凡，干部群众都积极投身于“六村联创”竞赛活动中，决心尽快进入先进村的行列。“新农村建设目标的实现，最终要依靠农村基层组织带领广大农民群众来完成。所以，首先要解决好班子问题。”

　　其次是典型引路，示范带动。今年3月31日，该市专门召集各乡镇办事处党委书记以及部分村党支部书记观摩了“六村联创”的18个先进村和示范村，通过参观，以点带面，激发广大农村干部群众的积极性。

　　到目前为止，全市9个乡镇办事处都成立了专门机构负责创建工作，各项目标和任务已全部落实到每个行政村。全市干部群众创建激情高涨，目前全市202个行政村中提出今年计划达到“六星”标准的就有74个村，达“五星”的有55个村之多。

　　最后是重点突破，整体推进。潞城市委立足于该市农村经济社会发展实际，制定了“因地制宜、量力而行、分类推进、循序渐进、务求实效”的工作方法以及“标准不一、时间不一、资助不一”的分类推进机制：针对寸土寸金的“城中村”，继续加快“村庄变社区、农民变市民、农村变城市”的步伐；针对一些紧靠城区、镇驻地和园区的村庄面临发展的大好机遇，充分利用城镇和工业园的辐射带动作用，借力发力，由以前以农业为主迅速向二、三产业发展；针对有强企带动的村庄，要求在一两年的时间内实现村容村貌大变样；针对经济相对薄弱的村庄，则从科学规划村容村貌、全面环境卫生整治、重点发展现代农业入手，积极引导其有选择性地搞好项目建设，逐步缩小与示范村的差距，力求用3至5年的时间实现村民收入不断攀升、村容村貌实现改观。

　　本报记者桂小纯 齐作权

　　何为“六村联创”

　　“推进产业化发展先进村”是引深“一村一品、一乡一业”的具体实践，要求每个村至少拥有包括种植业、养殖业、加工业、劳务输出、第三产业中任意一项促进农业增效、农民增收的主导产业，带动农民人均纯收入在上年基础上增长10%以上;“户户通水泥路先进村”要求达到实现巷巷硬化、户户通达、村容整洁的目标，使全村道路得到切实改善;“园林绿化先进村”要求全村四旁有林、村中有景、因地制宜、见缝插绿，其绿化树种要突出乡土树种，当年人均植树要达到15株以上，成活率达到90%以上;“平安创建先进村”要实现村“两委”班子团结有力、平安创建及“六位一体”综治机构健全、综治投入逐年增加并达到有场所、有牌子、有版面、有专抓的标准，本年度达到全体村民安全感满意率90%以上的目标;“文明和谐先进村”要实现创建活动有组织领导、有目标规划、有工作措施、有投入保障、有健全的创建档案、有比较完善的经济发展思路和规划、有带动性主导产业、生态环境保护良好、文化和谐家庭创建率达到70%以上的目标;“村级管理先进村”要紧紧围绕党建、党风廉政建设、村级管理和村务公开三方面工作展开，要求实现农村基层党组织年终“双向承诺制”考评满意率达到90%的目标，切实推动村级管理走向制度化、规范化管理轨道的标准。

　　（