谨防“一把手”滥权扰乱问责制度

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

　　党政领导干部问责制，终于正式形成制度化，这是我国政治生活中的一件大事，将推进建立各级廉洁高效的政府。但笔者认为，要使这项制度落到实处，要注意一个最为关键的方面：谨防“一把手”滥权扰乱问责制度。

　　长久以来，我们并不是没有领导干部问责制度，而是缺乏一套统一规范的标准，遂使之模糊地存在于各级党委、政府的决策者手中。比如，什么事项该问责，由谁进行问责，按照什么程序问责，以何种方式问责等，都没有一个明确标准。其结果就是，只有在某地发生一起重大事件后，往往是受到了舆论相当程度的关注后，才由当地党委、政府集体研究决定问责，这导致了问责制度具有很大的随意性。

　　进而，在现实的地方权力格局下，问责制度的这种随意性，就集中体现为“一把手”说了算。这样一来，宽严尺度就取决于“一把手”的态度了。

　　一方面，问责制度由“一把手”说了算，另一方面，对“一把手”本身却缺乏监督，那么，问责制度就很容易遭到权力干扰，在实际执行中被扭曲变形，从而失去其该有的威力。

　　现在，《暂行规定》的正式出台，初步形成了统一规范的问责制度，明确了问责的情形、方式、适用和程序等，显然有助于矫正上述种种痼疾。但不可避免地，这套问责制度仍存在自由裁量权，“一把手”还有很大的操纵空间，执行中仍然能够极大地干扰问责制度。所以，不解决好“一把手”的问题，问责制度就难以切实发挥作用，还是有可能流于一纸空文。

　　既然如此，在建立和完善党政领导干部问责制度的过程中，我们就必须注重防范“一把手”的滥权，给问责制度增加更多的公开度、透明度，让广大群众可以监督问责制度的实施。同时，对那些恶意操纵问责的“一把手”，一经发现，也要采取严厉的问责。这些，都还有待进一步完善。

　　（宣华华，浙江省台州市政府办公室）