近日，太原市中级人民法院首次以“白皮书”形式，分析报告了全市行政诉讼案件的基本情况，以及行政机关败诉的主要原因，解剖行政案件中所反映的行政执法问题，提出了进一步提升行政机关依法行政水平的建议。

　　白皮书认为，造成行政机关败诉的原因主要有两方面，一是主观方面，职权法定意识淡薄，导致越权执法；证据规则意识淡薄，导致举证不力，认定事实不清或错误；程序意识淡薄，致使违反法定程序现象突出；准确适用法律意识淡漠，导致适用法律错误；合理行政意识淡薄，导致行政裁量失当甚至滥用职权；等等。二是制度方面，有些行政机关内部规章制度不健全，分工不具体，责任不明确、问责机制不到位，致使败诉屡屡发生；有些行政机关之间或内部职能重叠、交叉执法、互不通气，致使重复处理，引发错案；等等。

　　为此，白皮书提出建议：转变理念、行政为民，要建立有效机制，追究不作为的“懒人”，查处乱作为的“猛人”；依法行政、提高水平，坚决杜绝因应诉不力而导致败诉案件发生；通过加强监督，减少诉讼；等等。（曹秀娟） (来源：山西日报)