信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分，也是我国依法治国、构建法治社会重要和必要的补充。近年来，随着我国经济体制深刻变革，大量问题和矛盾通过信访渠道反映出来，信访总量一直在高位运行。土地征用、城建拆迁、劳动社保、涉法涉诉等涉及民生问题成为群众信访的主流。群众信访案件大多属于利益纠纷，属于人民内部矛盾，均可在现有法律框架内进行解决的。但是，为什么在有法可依的情况下，仍有大量矛盾纠纷集中反映到一个既没有执法权也没有具体行政处理权的信访部门呢？究其原因，固然有少数群众法制观念比较淡薄，存在“信上不信下、信权不信法”的思想误区，但更主要的原因是，一些地方和部门有法不依、执法不力，一些干部失职渎职、执法不公，导致有关政府部门的公信力和司法机关的权威性受到质疑，从而引发大量群众上访和群体性事件。

　　因此，无论是立足当前，还是着眼未来，要依法治国，建设法治社会，其关键发力点应该是依法行政。推进依法行政，加快建设法治政府，这是依法治国的关键，也是减少信访问题，维护社会和谐稳定的关键。笔者认为关键有三个方面：

　　一是要合法合理行政。合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。由于行政机关在行使行政权力时，享有很大的自由裁量权，所以，仅仅要求行政活动合法是不够的，还必须从合理性和正当性的角度提出更为具体要求。例如征地补偿问题，这是近年来群众集体信访最为突出的问题之一，其矛盾焦点在于征地补偿款的补偿基数。国家在对征地补偿基数的规定上有一个较大的浮动幅度，很多地方政府部门在进行执行征地补偿时不是按照规定范围内的最高标准，而是按照最低或中间标准，虽然属于合法范围，但群众认为不合理，补偿过低，从而引发上访。由此可见，行政活动除了要以合法为原则，不损害公民合法权益，还必须以合理为条件，维护群众最根本利益。

　　二是要树立司法权威。“司法是社会正义的最后一道防线”，推进依法行政，建设法治社会的核心是要树立司法权威。行政机关不可能自动地规范自己的行为，要有外力去监督和规范它们的行为，其中，司法介入的作用最明显。但前提是司法要有权威性，要公正。当前，涉法涉诉的信访问题成为困扰各级党委政府的一大难题，其中有一个重要原因就是，虽然司法机关已经介入进行调解或判决，但上访人对司法机关的权威性存在质疑，案结事未了，仍然不断越级上访或缠访闹访。十七大报告提出，要“深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。要保证司法的公正性和权威性，首先是行政机关不能干预司法，保证司法机关能够独立行使审判权；其次要保证司法机关内部的纯净性，确保司法裁判时的公平公正。

　　三是要加强监督问责。行政机关握有强大的行政权力，如果缺乏必要的监督，则其行政权力将很难受到限制，而不受限制的权力必然导致腐败。许多在群众信访中反映的“权钱交易”、“权权交易”、滥用权力等现象，都是因为行政行为缺乏必要的监督机制造成的。因此，要进一步加强和发挥纪检部门、司法部门、新闻媒体和网络民意的监督作用。同时，对失职渎职的违法违纪行为要严肃追究责任。要强化首办责任制，落实责任倒查制；通过政府透明、政务公开，把政府及官员置于公众监督之下，让依法行政得以真正的实现。

　　信访工作是社会矛盾的综合体现，是反映社情民意的“晴雨表”。以信访为镜，可以折射出在建设法治社会过程中存在的薄弱环节和盲点。要减少信访问题，根本在于加快法治建设，关键在于坚持依法行政。只有通过合法合理行政，树立司法权威，加强监督问责，才能保证科学执政、民主执政、依法执政，才能实现党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上，真正达到社会和谐。