中国铁路经60年达世界先进 体制改革推动发展

　　60年一甲子，60年一个轮回，攀登到世界先进行列的中国铁路，站在新的历史起点上，正向着更高的目标迈进

　　文/梁成谷

　　1978年秋天，当改革开放的总设计师邓小平在国外考察高速铁路时，感慨地说：“像风一样快，我们现在很需要跑！”这是一代伟人对铁路加速发展的期盼，更是对国家腾飞的期盼。而2008年，京津城际铁路时速350公里的“和谐号”动车组跑出了令世界惊叹的“中国速度”……

　　新中国成立之初，能够维持通车的铁路只有1.1万公里，经过60年的发展，如今已增加到8万公里，连“世界屋脊”青藏高原都开通了火车。今天，所有对现代化铁路的美好期许，正在变成百姓最生动的体验。

　　钢铁巨龙纵横九州

　　数量少、布局偏、标准杂、质量差，这是新中国成立时的铁路烂摊子，也是铁路发展的起点。

　　60年来，我国以沟通西南、西北为重点，修建了大量铁路干、支线和铁路枢纽，到1978年增加到5.17万公里。此后，铁路建设步伐逐步加快，1980年代“南攻衡广、北战大秦、中取华东”；1990年代“强攻京九、兰新，速战宝中、侯月，再取华东、西南”；到世纪之交，先后建成了大秦、京九等铁路干线，衡广、兰新等铁路复线以及一大批干线电气化改造项目。

　　党的十六大以来，党中央和国务院对铁路发展高度重视，作出了加快发展铁路的重大决策。2004年初，国务院常务会议批准《中长期铁路网规划》；2008年10月，《中长期铁路网规划》调整实施。铁路部门紧紧抓住建设发展的黄金机遇期，以建设客运专线、区际大能力通道、西部开发性新线为重点，展开了前所未有的大规模铁路建设，钢铁长龙纵横华夏大地。

　　客运专线建设取得重大进展。目前，我国铁路客运专线在建规模已达1万多公里。到2012年，将有1.3万公里客运专线及城际铁路投入运营，形成以北京为中心到全国绝大部分省会城市的1小时至8小时交通圈；上海、郑州、武汉、广州、西安、成都、沈阳等中心城市与周边城市半小时至一小时交通圈，辐射我国70%的50万人口以上的城市，覆盖人口达7亿多。

　　大能力运输通道建设加快。沪汉蓉、包西、太中银、龙厦、兰渝等一批跨区域通道项目及西部开发项目先后开工建设，并取得重大进展。到2012年，我国铁路将新增1.3万公里区际干线，并建成1万公里复线，形成我国横跨东西、纵贯南北的大能力通道网和煤运网络。

　　既有线改造成效显著。以提速、扩能和电气化为重点，铁路部门对既有线路进行了大规模技术改造。2003年以来，全国铁路投产电气化铁路10997.4公里，投产复线5728.6公里，我国铁路网结构进一步优化。

　　现代化铁路客站和路网性枢纽加快投入使用。铁路每添新枢纽，城市再添新地标。北京南、天津、呼和浩特、沈阳、上海南、南京、武昌、昆明南、拉萨、青岛等91座现代化铁路客站已经投入使用。到2012年，将有800多座新客站投入运营。路网性枢纽建设也将最大限度地满足货物运输直达化、重载化和车流作业集中化需要。

　　2003年以来，经国家批准先后开工建设新线3万公里，投资规模达2万亿元。为应对国际金融危机，铁路部门充分发挥铁路建设在拉动内需中的重要作用，今明两年还将争取批准新建铁路2万公里左右，投资2万亿元以上。到2012年，我国铁路营业里程将达到11万公里。

　　科技创新领先世界

　　1909年，从美国学成归国的“中国铁路之父”詹天佑历尽千辛万苦，主持修建的“中国人自建的第一条铁路”京张铁路开通。100年后，也是大洋彼岸的国度，被突飞猛进的中国高速铁路技术所折服：“要向中国学习，建设发达的高速铁路网。”

　　从无到有，从落后到先进，中国的铁路技术装备水平已经达到了世界一流。包括美国在内的多个国家，纷纷表达了引进我国高速铁路技术装备、开展相关合作的意向，要求与我国加强铁路合作。

　　改革开放以来，我国铁路紧紧抓住具有战略性、全局性、关键性的技术创新项目，积极组织科技攻关，加强自主创新，不断提升技术装备水平。特别是党的十六大以后，铁道部瞄准世界先进水平，明确提出“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，以增强铁路自主创新能力为核心，全面推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建立了拥有完全自主知识产权的高速铁路技术标准体系。

　　高原铁路技术创造了世界一流水平，在解决了多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性难题后，实现了建设世界一流高原铁路的目标；在引进世界上先进技术的基础上，拥有了自主知识产权，实现了机车车辆装备水平的重大跨越；成功搭建了具有自主知识产权和世界一流水平的时速350公里动车组技术平台，到2012年，全国投入运营的动车组将达到800组以上，覆盖整个快速客运网；大型养路机械的国产化率大幅提升，作业精度和运用水平不断提高。

　　我国铁路还有多项技术达到世界先进水平。通过京津城际铁路的建设和运营，在高速铁路建设的一些难题攻克上取得显著成果，为建设京沪高速铁路等一大批客运专线提供了有力的技术支撑；在既有线提速方面，我国铁路全面掌握了时速200公里及以上线路的设计、施工、养护和牵引供电、通信信号、列车控制等成套技术；大秦铁路运量逐年大幅度增长，2008年达到3.4亿吨，今年将实现3.8亿吨，创造了世界铁路重载运输的奇迹；运输调度也实现重大技术创新，信息系统广泛应用，促进了运输生产和经营管理效率的提高。

　　运输指标刷新纪录

　　2009年春运，铁路部门在40天的时间里，发送旅客总数达1.92亿人次，相当于将世界排名第五的人口大国的全部人口运送一遍；2009年“五一”小长假，5月1日当天发送旅客654万人次，创下单日旅客发送量的历史新纪录……

　　在加快建设发展的同时，铁路部门不断深化内涵扩大再生产，先后六次大面积提速，客货运量连年大幅度增长，运输效率和效益大幅提升。从2003年至2008年，我国铁路旅客发送量、货物发送量、日均装车数和总换算周转量客分别增长38.4%、61.1%、50.7%和59.4%。

　　在大幅度增加客货运输能力的同时，铁路部门还积极推进增长方式的转变，力促节能减排。2008年，国家铁路单位运输工作量综合能耗为5.6吨标准煤/百万换算吨公里，比2002年下降26.6%；国家铁路运输业化学需氧量排放量为2305.5吨，二氧化硫排放量为4.23万吨，分别比2002年下降10.7%、22.8%。

　　在运输能力十分紧张的情况下，铁路部门把90%以上的运力用于煤炭、粮食、冶炼、农用物资等重点物资运输。目前，占全社会85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的钢铁及冶炼物资是由铁路运输的，确保了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。

　　铁路部门坚持把“三农”物资作为铁路运输的重点，还多次集中开展煤炭、粮食、化肥、抢险救灾等重点物资抢运活动，在缓解煤炭紧张状况、平抑粮食价格、稳定石油供应中发挥了特殊的保障作用。2008年初，在抗击低温雨雪冰冻灾害斗争中，铁路系统用10天时间完成了广州地区350万旅客的疏运任务，创造了铁路应急运输的奇迹。汶川大地震发生后，铁路系统以最快的速度抢通受损线路，恢复运输秩序，累计开行抗震救灾专列近3.8万列，运送救灾人员53.5万人次、救灾物资6172万吨，为抗震救灾和灾后恢复重建作出了重要贡献。

　　从1949年到2008年，铁路旅客发送量由1.04亿人次增长到14.6亿人次，增长14倍；货物发送量由0.58亿吨增长到32.9亿吨，增长58倍；总换算周转量由184.6亿吨公里增长到25106.29亿吨公里，增长136倍。60年来，铁路共完成旅客发送量461.5亿人次，年均完成7.7亿人次，共完成货运量674.4亿吨，年均完成11.2亿吨。

　　我国铁路以占世界铁路6%的营业里程，完成了世界铁路25%的运输量，旅客周转量、货物发送量、换算周转量、铁路运输密度均占世界第一，为经济社会又好又快发展提供了强大的运力支撑。

　　体制改革推动发展

　　在加快建设发展的同时，铁路部门推进改革，坚持有利于保持路网完整性、有利于运输集中统一指挥、有利于提高运输效率等三项原则，取得了显著成效。

　　铁路管理体制实现创新。2005年3月，实施了铁路局直接管理站段的改革，撤销了铁路分局，变四级管理为三级管理，提高了管理效率，释放了运输生产力。

　　运输生产力布局实现重大变革。运输站段数量由1491个减少到627个，减幅58%，扩大了站段管理跨度，运输效率和劳动生产率大幅度提高。

　　社会职能基本完成移交，主辅分离取得重要进展。铁道部将铁路物资、通信、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，将铁路中小学校、医院全部移交地方政府管理，达到了精干运输主业和拓宽辅业发展空间的双赢效果。

　　投融资体制改革取得重大突破。按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，2003～2008年，全路新组建合资铁路公司76家，吸引了地方政府、战略投资者的大量资金，改变了铁路建设仅靠中央政府投资的局面。按照“存量换增量”股权融资模式推进铁路股改试点，大秦铁路公司成功上市，广深铁路公司首发A股成功，不仅搭建了铁路市场融资的平台，而且探索和积累了铁路运输企业建立现代企业制度的宝贵经验。

　　同时，铁路部门积极推进与周边国家铁路建设的合作，开展铁路对外经济技术合作，支持相关企业开拓境外铁路市场。目前，我国企业在境外承揽的铁路项目涉及50多个国家和地区，出口的铁路机车车辆装备已进入亚洲、非洲、澳洲和美洲等市场。2003年以来，先后开行了通往蒙古、俄罗斯、芬兰、德国等国际集装箱直达列车，铁路的国际影响力显著提升。 (来源：瞭望)