在业主的争取下，绿地终于保住了。

　　郑州市政府通报批评市国土资源局并启动行政问责

　　原因：擅自改变规划用途，把“绿地”变“住宅”

　　开发商将大块土地一块块分割转让，原有规划的绿地也遭到转让，郑州市国土资源局在变更手续中，将小区绿地变更为住宅用地，严重侵犯业主合法权益，引发“民告官”行政案，致市政府在省、市两级法院判决中败诉。昨日（14日），郑州市政府决定，在全市范围内通报批评郑州市国土资源局，并责令该局追究本案中执法人员责任。据悉，这也是我市首次追究职能部门的败诉责任。

　　土地转手，新开发商要在公共绿地上盖房子

　　燕凤小区位于沈北路与玉凤路口，省国有资产监督管理委员会监事祁庆元就住在这个小区内。他是这个小区的业主，也是这个“中原护绿第一案”的代理人。

　　他告诉记者，以前在燕凤小区的8号楼和9号楼之间是一片公共绿地，在规划许可证上为中心花园、托幼、公厕、垃圾站和热交换站。然而从2004年发生了意外，土地被转卖了，新的开发商要在这块绿地上盖高层住宅。新的开发商的理由很强硬，他们有政府颁发的合法土地证，上面标注的土地用途是住宅。

　　燕凤小区的272户业主十分不理解，联合起来成立了护绿队，除了派人每天轮流看守这块绿地，还向河南省及郑州市的多个职能部门反映。2007年，小区业主张明礼和李积贤代表272户业主把市政府告上法庭。

　　回忆过去5年的岁月，祁庆元拿出了一摞小区绿地的照片，这里曾经被开发商毁坏。昨日记者来到现场看到，如今这里又变得郁郁葱葱，而这一切都是因为“护绿”所引发。

　　开发商玩“擦边球”，取得土地证

　　说起这个小区的绿地，还要从开发商河南兴豫房地产开发公司建设该小区说起。

　　1993年，郑州市城市规划局为兴豫公司颁发建设用地规划许可证，把小区内8号楼和9号楼之间的一块地规划为中心花园、托幼、公厕、垃圾站和热交换站。1998年，燕凤小区建成，市政府为兴豫公司颁发了国有土地使用证，面积为75765平方米。

　　2003年，兴豫公司将该证注销，进行了土地分割，并取得新的国有土地使用证，该证所载土地面积为17711.4平方米，土地用途为住宅用地，其中包含这块作为绿地的公共用地3787.3平方米。

　　2003年6月28日，兴豫公司与河南省盛和置业发展有限公司签订土地转让协议，将这块3787.3平方米的土地转让给盛和公司。依据两个公司的申请，经市国土资源局审核后，市政府于2003年12月12日为盛和公司颁发了这块土地证，土地用途为住宅。

　　市政府有关负责人告诉记者，其实开发商玩的是“擦边球”，因为对于一大块土地，土地证上只显示土地的性质为住宅，并不会确切标注哪一小块是公共用地。

　　在土地部门的审核下，原本是一块公共绿地就这样成了住宅用地，作为燕凤小区的业主自然难以接受，因为这块地作为小区绿地和配套用地，已经作为房地产项目开发成本计入房价，该绿地使用权归全体业主所有。 (来源：大河网)