辉煌60年：严明党的纪律确保政令畅通(图)

制图：宋 嵩

　　1949年11月，中共中央发出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，成立了由朱德任书记的中央纪律检查委员会。新中国成立之初，在政务院下设人民监察委员会，在县市以上各级人民政府设立人民监察机关。

　　60年来，纪检监察机关经历过历史的曲折，但从没有背离自己的职责。纪检监察机关始终坚持与一切消极腐败现象作斗争，取得了一系列成果，确保了中央政令畅通。人民目睹了纪检监察机关的铮铮风骨，党见证了纪检监察机关的锵锵忠诚。

　　监督检查：巩固党的团结统一 确保政策贯彻执行

　　监督检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，确保政令畅通，是党的纪检监察机关最重要的职责。

　　从检查处理反对党的十一届三中全会路线的案件，到支持保护改革开放促进经济发展，再到监督贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制，纪检监察机构不敢懈怠。

　　《关于党员干部必须同中央在政治上保持一致的通报》、《关于严明党的纪律，维护党的团结统一的通知》……针对不同时期的不同特点，各级纪检监察机关注意研究新情况、新问题，及时出台相关规定，严肃查处违反政治纪律的案件，巩固了党的团结统一。

　　党的十七大以来，纪检监察机关开展了一系列专项监督检查，用以确保中央的政策措施被贯彻落实到位。“专项监督检查”屡屡进入人们的视野，人们也慢慢习惯了这种“一段时期内的高强度集中监督检查”来推进工作。

　　2008年初，在南方雨雪冰冻灾害时，中央纪委、监察部专发通知，要求各级纪检监察机关和广大纪检监察干部把抗击雨雪冰冻灾害作为当前最紧迫的任务，充分发挥表率作用。纪检监察系统总动员，一批纪检干部成为抗击灾害的先锋模范。李彬就是他们中的一员，他是贵州省一位普通乡镇纪检干部，坚守抗灾一线26天，没回过一次家，踏冰破雪，为百姓送去延续生命的物资。然而，在除夕之夜与亲人团聚时，他突发脑溢血，再也没能站起来。

　　同样是2008年，四川汶川大地震时，中央纪委、监察部及时下发《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》等两个文件，确保抗震救灾款物被分发到最需要的群众手里，被分配到最急需的工程项目上。与此同时，七个专项检查组奔赴救灾一线，在各个节点紧盯救灾款物运行全过程。

　　在贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长政策措施中，中央纪委、监察部牵头成立24个中央检查组，分赴31个省区市和新疆生产建设兵团开展了两轮检查，确保中央投资高效、安全运行。今年秋天，第三轮的监督检查将继续展开。

　　查办案件：坚决惩治腐败行为 取得良好社会效果

　　我们党与腐败水火不容，历来高度重视纪检监察机关查办案件工作。纪检监察机关始终认真履行职责，坚决惩治腐败。

　　8月27日，中央纪委发布消息，通报了对广东省原政协主席陈绍基严重违纪违法问题的处理结果，决定给予陈绍基开除党籍、开除公职处分。这是最近的一起省部级官员“落马”案。海外媒体对此评价道，今年1—8月，“6名副省级以上官员被集中查处，彰显出中央反腐败的决心和力度。”

　　近年来，在党中央领导下，中央纪委、监察部查处了原中央政治局委员、上海市委原书记陈良宇，贵州省委原书记、省人大常委会原主任刘方仁，国土资源部原部长田凤山，黑龙江省政协原主席韩桂芝，安徽省原副省长王怀忠，北京市原副市长刘志华，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成，国家统计局原局长邱晓华等一批高级干部违纪违法案件。

　　人们注意到，纪检监察机关更加重视在重点行业和重点领域查处违纪违法案件。在交通行业，党的十六大至十七大期间，有13个省（区）交通厅的20名厅（局）级干部因经济问题被查处；在金融系统，中国银行原副董事长刘金宝、国有重点金融机构监事会原主席胡楚寿等因严重违纪违法被查处；在公检法系统，湖南省高级人民法院原院长吴振汉、江西省人民检察院原检察长丁鑫发、天津市人民检察院原检察长李宝金等因严重违纪违法被查处。

　　8月18日，工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议召开，未来两年，工程建设领域将成为治理的重点。专项治理涉及多个中央部委，在电视电话会议之后不久，交通运输部等部委即迅速组建治理工作领导小组，出台了具体的工作计划。

　　此前几年，中央还开展了商业贿赂专项治理。各地区各部门着力查办工程建设、土地出让和金融等领域的商业贿赂案件，先后查处了国家食品药品监管局原局长郑筱萸，中国建设银行股份有限公司原董事长张恩照等多起省部级领导干部的大案要案。

　　查处与群众切身利益密切相关的安全生产事故，纪检监察机关更是不懈怠、不疏忽。2002年12月至2007年7月，全国共立案查办安全生产事故案件2.2万件，给予纪律处分3.1万人。

　　巡视工作：加强党内监督载体 完善党内监督机制

　　建立和完善巡视制度，是党的十六大作出的重大决策，是党中央在新的历史时期健全和完善党内监督的一项制度创新。

　　建立和完善巡视工作，是党中央推进党内监督的一项重大决策。目前，中央纪委、中央组织部组建了6个地方巡视组和4个企业金融巡视组。全国各省、区、市和新疆生产建设兵团相继组建了153个巡视组。党的十六大至十七大期间，中央各巡视组完成了对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的巡视，并对部分省（区、市）开展了第二轮巡视；党的十七大以后，又完成了对17个省（区、市）的巡视工作。2004年至今，共完成了对27家中央管理的金融机构、12家国有重要骨干企业和4个中央国家机关部门的巡视。

　　有些被查处的领导干部，其违纪违法案件线索就是通过巡视发现的，包括陈良宇、杜世成等人。各地的巡视工作同样成效显著，截至2008年底，各省（区、市）和新疆生产建设兵团巡视机构向有关部门报送涉及县处级以上干部的案件线索1371余件，其中地厅级干部案件线索594件。

　　开展对执行民主集中制和选拔任用干部情况的巡视，则是巡视机构的另一项重要职责。各巡视机构深入了解被巡视地区和单位在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的情况，发现并督促解决了一些地方和单位存在的议事规则不完善、决策不民主以及领导班子不团结等问题。按照规定，各巡视机构着力加强对选人用人，特别是中央和省、市、县换届选举中遵守组织人事纪律情况的监督检查，发现并督促解决了个别地方和单位存在的跑官要官、买官卖官、“带病上岗”、“带病提拔”以及选举中拉票贿选等违纪违法问题。

　　以人为本：纠正各种不正之风 维护群众根本利益

　　人们熟悉的“纠风”工作，已经走过20个年头,从“纠正部门和行业不正之风”到“纠正损害群众利益的不正之风”，日益深入。

　　“替百姓说话，为政府分忧。听众朋友，这里是"行风热线"节目。今天来到直播间接听热线的，是……”每天早晨，主持人熟悉的声音通过电波在山东临沂市民的耳边响起。临沂市于1999年3月在全国率先创办开播“行风热线”。如今，全国31个省（区、市）都已开通了政风行风热线。

　　长期以来，我们党着力解决乱收费、乱罚款、乱摊派、上学贵、看病难、拖欠农民工工资、食品安全、环境污染等问题，纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众根本利益。

　　从1990年国务院批准成立国务院纠正行业不正之风办公室，到今天，纠风工作走过了近20年。

　　临沂市磨山镇西石良村村民张化民至今对7年前打的一个电话记忆犹新。当时，他所在村的党支部书记违规买卖宅基地，张化民和几位村民拨通了“行风热线”。接到热线后，市国土资源局立即责成县国土资源局进行调查。最后磨山镇党委在全镇范围内对该村党支部书记进行了通报批评。

　　纠风工作联席会议办公室主任乔效强说，20年“纠风”，纠风工作监督检查机制进一步完善，纠风专项治理和政风行风建设进一步深化，不正之风现象逐步得到遏制，人民群众满意度大幅提升。

　　现在，纠风已经不像上世纪90年代初那样声势浩大，一些传统的损害群众利益的不正之风，已随着大环境的改变而改变，比如，电力部门以电谋私、邮电部门以装电话谋私等问题，基本不复存在。但是，一些新的领域，比如房屋拆迁、土地征用、企业改制以及拖欠农民工工资却成为纠风工作新的重点。