郑功成：迈向福利社会应当成为中国的追求目标-搜狐新闻

　　分三步，走向福利社会

　　2049年，社会保障制度不仅已普惠到每一个国民的身上，而且应当是较为公平地普惠到每一个国民的身上，制度建设的目标已经与解除后顾之忧不同，会更多考虑如何提高人们的生活水平、生活质量……社会福利在持续增进人民福祉的同时，将维护全体人民的自由、平等与尊严。

　　记者：您刚才说，中国因为国情，不能选择福利国家的道路，那中国进入福利社会的道路，您是怎样规划的？

　　郑功成：我们从现在要走到福利社会去，当然不可能是一蹴而就的，必须经过若干个步骤。在我们完成的《中国社会保障改革与发展战略：理念、目标与行动方案》报告中，是分成三大战略步骤。第一步，我们要让基本的社会保障制度覆盖到全民，就是要实现“两免除一解决”的目标——就是通过健全的社会救助制度来免除全体人民的生存危机，以覆盖全民的医疗保障制度来免除所有人的疾病威胁，以覆盖全民的养老保险来解决人们的养老后顾之忧。

　　现在看起来，第一步目标的实现问题不大。城乡居民的最低生活保障制度已经普遍建立了，住房救助、医疗救助、教育救助都在由城市向农村延伸，在未来的2、3年内有可能实现城乡一体化。在医疗保障方面，尽管我们国家定的目标是到2011年覆盖到90%以上，但是我相信覆盖95%以上甚至98%以上应该没有问题，当然医疗保障的水平还会有差异，但在制度上覆盖应当没有问题，人们看病贵的问题一定会在未来三年左右得到极大缓解。

　　人们比较担忧的就是养老，现在我们政府的推进力度很大。城镇职工基本养老保险在稳步推进，为亿万农民建立养老保险制度的行动已经启动了。今年试点农民养老保险，中央财政承诺每个月给老年农民的养老保险金是55元，地方还会在这个水平标准之上不同程度地提高支出标准，这就表明了党和政府的决心。按照这样下去，在这届政府内实现养老保险从制度上覆盖全民，应该没有太大的问题。尽管国务院提出的目标是农民养老保险要到2020年才能实现全覆盖，但我认为这个是比较保守的估计，形势发展一定会比现在计划的要快。

　　第二步，是从2013年到2020年。2020年是一个很重要的时间点，那时整个社会保障制度都将走向全面定型、稳定发展和法制化。不只包括社会救助、养老保险、医疗保障这三大基本社会保障，包括老年福利、残疾人福利、企业年金、住房福利、教育福利以及相关公共服务等各个方面，都会得到全面推进。到那时，社会保障已不是简单地解决人们生活中的基本后顾之忧，而是能够全面满足城乡居民的社会保障需求。

　　第三步，是从2020年到2049年或者说中华人民共和国成立一百周年，也就是本世纪中叶，那时中国应该至少是中等发达国家了。到那个时候，我们希望能够真正迈进中国特色的福利社会。它跟前一个时期相比，社会保障制度不仅已普惠到每一个国民的身上，而且应当是较为公平地普惠到每一个国民的身上，制度建设的目标已经与解除后顾之忧不同，会更多考虑如何提高人们的生活水平、生活质量。人民获得福利的途径，将和劳动就业产生一定的距离，从而成为一项普遍性的公民权益，社会福利在持续增进人民福祉的同时，将维护全体人民的自由、平等与尊严。

　　全民医疗、养老、公共服务是衡量福利社会的首要指标

　　建设福利社会的基础，是政府真正把保障民生、提升人们的生活质量当作自己的责任和义务，公共财政里面到底有多少钱用于提高人民福利……如果说未来还是只有11%、12%的财政资金用于社会保障，那就远远不够，就绝对谈不上是福利社会，因为你的公共财政多数不是用于民生保障、社会福利。

　　记者：您预计中国的福利社会会在哪个领域最先为一个突破口，比如说养老、住房、医疗，哪个领域可能会最先实现福利化？

　　郑功成：社会救助是福利社会的底线，社会救助体系建立不起来就不能叫福利社会。

　　从全世界来看，衡量福利社会有3个指标。一是全民医疗保障或全民健康保险，将来会成为我们迈向福利社会的第一个指标。所有人都享有健康保险，不仅能治病，还能预防疾病，还能保健，这样就不仅解决了人们的疾病后顾之忧，还能够提高人们的身体素质。二是所有人都老有所养，即实现全民养老保险。现在看来，全民享有养老保险，要比全民医保慢一点。第三就是发达公共服务或者说发达的社会福利事业，比如养老院、老年服务，残疾人康复事业，等等，如果能全面满足人们的需求，这也是福利社会很重要的一个标志。

　　当然，建设中国特色福利社会的基础，必然首先要表现在发展理念和公民权益方面，就是政府真正把保障民生、提升人们的生活质量当作自己的责任和义务，公共财政里面到底有多少钱用于提高人民福利，这是非常重要的。如果说未来还是只有11%、12%的财政资金用于社会保障，那就会远远不够，就绝对谈不上是福利社会，因为你的公共财政多数不是用于民生保障、社会福利。

　　福利社会的实质其实是社会公平问题，它强调的应当是国民待遇，大家应该享有公平的权益。当然，中国实现福利社会后，城乡差距与地区差距还可能存在，不同社会阶层的差距也肯定会存在，但这种差距通过各种社会保障与福利制度安排，应该是持续缩小的，是不断趋向公平的。

[上一页] [1] [2] [3] [下一页]

★ 国庆庆典看点