广州“大部制”有何大文章?

　　优化政府职能配置，明晰和细化改革后的政府机构职能，真正做到越位的要退位、错位的要正位、缺位的要补位。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该政府管理的事项转移出去，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

　　突出工作重点，推进政府机构改革。突出抓好政府职能转变，科学整合现有职能，深化行政审批制度改革，完善行政运行机制，加快探索社会管理和公共服务新模式；突出理顺市级机关各部门之间、主管部门与临时机构之间、市区两级政府及相关部门之间的职责关系；突出探索建立大部门体制；突出加强机构编制管理。

　　———张广宁

　　编者按

　　“大城管”、“大交通”、“大规划”……以“大部制”为重点的广州市机构改革，将催生一系列权责重大、职能繁多的新部门，同时也意味着一大批机构将从政府序列中消失。昨日下午，广州市委市政府召开政府机构改革动员会，公布了“大部制”改革方案。经过改革，市政府工作部门和办事机构将由49个精简为40个，其中调整、撤并的机构达到29个，占总数的58%。

　　“大”的初衷，在于减少职责交叉、多头管理，精简政府机构与人员；“大”的关键，在于建立职责有机统一的行政部门，实现决策权、执行权、监督权的既相互分离又相互配合；“大”的归宿，是变经济建设型政府为公共服务型政府，最终形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。广州的“大部制”，能否实现上述目标，它又能为广州这座城市以及生活其中的千万市民带来哪些变化?本报记者连日采访多个改革涉及部门与专家，对此次改革的重点环节及其成效作出解读与预测。

　　“大城管”

　　谋求三权既分离又配合

　　改革重点

　　1.组建市城市管理委员会，为市政府工作部门。将市市容环境卫生局的职责，市城市管理综合执法局的城市管理职责，市市政园林局的燃气行业管理职责以及其它有关职责，市建设委员会的有关职责划入该委。

　　2.不再保留市市政园林局、市市容环境卫生局。

　　解读

　　1999年9月28日，作为全国首批试点城市之一，广州市城市管理综合执法支队正式挂牌成立，集中拥有了市容环境卫生、城市规划、城市绿化、环境保护、无牌摊贩管理、侵占道路管理等7方面的行政处罚权。当时的初衷，是为了结束当时“七顶大盖帽管不住一顶大草帽”的窘境。

　　然而，与全国各地的城管部门一样，集中执法终结了多头管理的尴尬，却也让广州城管成为了众矢之的。据统计，近年来广州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，但是城管野蛮执法的新闻同样时有耳闻。造成这种局面的根本原因在于，由于处罚权和管理权分离，广州城管支队成了一个除了“罚”以外再没有其他职能的部门，而且要替代制定政策的部门与违规者针锋相对。

　　明天，位于环市西路204号大院的广州市城市管理综合执法局将迎来挂牌一周年的日子。一年前的这次改革，不仅使3196名城管队员获得了公务员身份，原城管支队与城管办的合并，更让城管部门初步具备了执法与管理的双重职能。

　　如今看来，城管局的设立，更像是广州“大部制”改革的先声。

　　昨日宣布的改革方案，更进一步丰富与强化了城管部门管理、协调、统筹的职能。专家表示，市容保洁、市政建设与维护及相关审批权的纳入，从机制上保障了即将成立的“城管委”能够充分行使城市管理的决策权和监督权。同时，现有的城市管理综合执法局将继续作为部门管理机构直属于城管委，履行原有的综合执法职能，从而在“城管委”内部一定程度上实现了决策权、监督权和执行权的既相互分离又相互配合。亓欣欣袁丁

　　“大人事”劳动力市场和人才市场将二位一体

　　改革重点

　　将市人事局、市劳动和社会保障局的职责划入新成立的“人力资源和社会保障局”，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

　　解读

　　在就业服务领域，劳动人事难分家，两者功能一致，仅仅是服务的群体不同。可以预见，广州“大部制”改革，撤销劳动保障局和人事局的设置，合并为人力资源和社会保障局，带来最显著的变化，即将体现在就业服务方面。在社会保障服务方面，原劳动保障局毫无疑问“术业有专攻”，而在就业服务方面，专家认为，随着两局的合并，就业服务的群体不再被人为分割，劳动力市场和人才市场二位一体，有利于搭建更加高效的“大就业”平台。

　　全市就业平台服务的主要有四大人群:本市失业人员、高校毕业生、本市农村劳动力、外来务工人员。其中，外来工的群体成分最为复杂，其中包括高学历者，也有普工和技工。同时，在人才市场碰壁的大学生主动“放下身段”去劳动力市场求职。服务人群上小小的交叉，在金融危机来袭的时候变得尤为明显。

　　“大部制”的推出能否化解这种尴尬局面?人力资源专家认为，两个市场“两张皮捏一块”，形成一体化的人力资源大市场，是最直接、最容易实现的方案。目前，人力资源中心市场和人才市场会分别发布求职供求信息，市场合并后，整体统计的人力资源供求数据能更好地为政府决策提供权威依据，能更好地指导企业。至于近期热门的广佛同城招聘，也将改变目前以外来工流通为主的局面，彻底打通招聘通道。许蕾

　　“大林业”消灭城乡结合部绿化“盲点”

　　改革重点

　　组建林业和园林局。该局将囊括市林业局的职责，市市政园林局城市绿化、公园管理职责，以及原市建设委员会城市园林建设资金筹措、计划分配等职责，市林业局取消。

　　解读

　　有专家表示，广州市此举可谓大势所趋，有利于统一步调进行全市的绿化，消灭城乡结合部“多头绿化实则无人绿化”的局面。

　　在广州市目前的机构设置中，林业局、市政园林局在绿化职责方面的区别主要为:前者负责城区外的乡郊部分，后者负责城区内绿化。华南农业大学林学院院长徐正春教授昨日表示，随着城市区域不断拓展，一个问题不容忽视，那些逐步成为城区的郊区绿化该怎么管?城乡结合部的绿化该怎么做?

　　目前的实际情况是，由于两个部门的绿化职能重叠，城乡结合部、成为城区的郊区绿化两个部门都能管，但是按照职能范围，却是两个部门都管不了。很多熟悉广州的市民出行时就会发现，广州乡村是遍地是绿，林区更是郁郁葱葱，城区也是出门见绿，但是到了城乡结合部却是凌乱不堪。市林业局此前在进行绿色亚运调研时发现，广州至少6个郊区的亚运通道出入口需要扮靓。闫业伟

　　“大建设”

　　一把铲子修路

　　改革重点

　　1.将市市政园林局市政设施建设职能整合划入市城乡建设委员会(包括市政、市容环境卫生、燃气行业等设施建设及其大中修和加固、改扩建工程的职责)；

　　2.市公路管理局组织实施公路建设的职责划入市城乡建设委员会。

　　解读

　　“同样是城市道路，有的归市政管，有的归建委管，有的干脆谁也不管。这本来就是职能交叉，最容易推诿扯皮。”市建委有关专家认为，此次广州市机构改革，市建委整合了市政建设职能后，成为“大建设”部门。此举将减少扯皮、消除体制弊端、提高政府的效能。这次的改变，充分体现了建委负责“建设”的根本任务，同时也更加方便建设的统一安排，不会再出现“双不管”地带。

　　去年，广州市成立了“城建投资集团”，解决了城市建设的融资问题。有专家预测，随着公路建设和市政道路建设归入市建委，今后路网建设将获得更大的资金支持。曾雅

　　“大人力资源”

　　劳动力市场和人才市场将二位一体

　　改革重点

　　将市人事局、市劳动和社会保障局的职责划入新成立的“人力资源和社会保障局”，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

　　解读

　　在就业服务领域，劳动人事难分家，两者功能一致，仅仅是服务的群体不同。可以预见，广州“大部制”改革，撤销劳动保障局和人事局的设置，合并为人力资源和社会保障局，带来最显著的变化，即将体现在就业服务方面。在社会保障服务方面，原劳动保障局毫无疑问“术业有专攻”，而在就业服务方面，专家认为，随着两局的合并，就业服务的群体不再被人为分割，劳动力市场和人才市场二位一体，有利于搭建更加高效的“大就业”平台。

　　全市就业平台服务的主要有四大人群:本市失业人员、高校毕业生、本市农村劳动力、外来务工人员。其中，外来工的群体成分最为复杂，其中包括高学历者，也有普工和技工。同时，在人才市场碰壁的大学生主动“放下身段”去劳动力市场求职。服务人群上小小的交叉，在金融危机来袭的时候变得尤为明显。

　　“大部制”的推出能否化解这种尴尬局面?人力资源专家认为，两个市场“两张皮捏一块”，形成一体化的人力资源大市场，是最直接、最容易实现的方案。目前，人力资源中心市场和人才市场会分别发布求职供求信息，市场合并后，整体统计的人力资源供求数据能更好地为政府决策提供权威依据，能更好地指导企业。至于近期热门的广佛同城招聘，也将改变目前以外来工流通为主的局面，彻底打通招聘通道。许蕾

　　“大林业”

　　消灭城乡结合部

　　绿化

　　“盲点”

　　改革重点

　　组建林业和园林局。该局将囊括市林业局的职责，市市政园林局城市绿化、公园管理职责，以及原市建设委员会城市园林建设资金筹措、计划分配等职责，市林业局取消。

　　解读

　　有专家表示，广州市此举可谓大势所趋，有利于统一步调进行全市的绿化，消灭城乡结合部“多头绿化实则无人绿化”的局面。

　　在广州市目前的机构设置中，林业局、市政园林局在绿化职责方面的区别主要为:前者负责城区外的乡郊部分，后者负责城区内绿化。华南农业大学林学院院长徐正春教授昨日表示，随着城市区域不断拓展，一个问题不容忽视，那些逐步成为城区的郊区绿化该怎么管?城乡结合部的绿化该怎么做?

　　目前的实际情况是，由于两个部门的绿化职能重叠，城乡结合部、成为城区的郊区绿化两个部门都能管，但是按照职能范围，却是两个部门都管不了。很多熟悉广州的市民出行时就会发现，广州乡村是遍地是绿，林区更是郁郁葱葱，城区也是出门见绿，但是到了城乡结合部却是凌乱不堪。市林业局此前在进行绿色亚运调研时发现，广州至少6个郊区的亚运通道出入口需要扮靓。闫业伟