法制宣传 挥舞南通发展隐形的翅膀 南通市以普法促发展纪实

　　近年来，作为长三角经济圈中耀眼的明珠，江苏省南通市发展迅猛。有专家指出，在基础设施建设已经相对完备的同等情况下，城市竞争力的差距主要在于无形的城市“软实力”。南通市司法行政机关以前瞻性的视角，围绕“全省一流、全国争先”的目标，倾注热情、倾情奉献，把创新法制宣传工作作为服务“保增长、保稳定、保民生”，体现城市“软实力”的重要方面，借“五五”普法的东风，使南通的法制宣传工作实现新的飞跃。

　　以普法承载第一要务助推经济逆境中增长

　　发展，始终是第一要务。实践证明，在日益激烈的竞争条件下，南通经济能够始终保持稳健快捷的增长步伐，离不开法制宣传这一战略性、基础性和标志性的工作。南通的普法工作，不仅担当着“法治南通”的护卫者，更是“法治南通”的建设者。

　　在江苏，南通是率先明确将“服务招商引资、发展民营经济、江海联动开发、城市文明创建”写进“五五”全民法制宣传教育规划的城市。

　　在江苏，南通是率先提出“普法助推农民依法致富新理念”的城市。南通开展了“农村普法富民”工程，培养有文化、敢创业、懂法律、会经营、守诚信的新型农民，积极服务社会主义新农村建设。

　　在江苏，南通是率先成立“常设型政府法律顾问室”的城市。这支明显区别于以往临时性法律顾问团的新型政府智囊队伍，承担着为政府及其组成部门提供依法行政法制宣传教育和法律咨询的重要职能，为政府重大行政决策进行预先论证，受到党委政府的高度肯定。

　　在江苏，南通是率先开展“服务企业法制宣传教育，积极应对国际金融危机”的城市。针对当前企业经营发展中遇到的突出问题，南通根据全市经济运行的实际情况，为企业经营管理人员解读国家宏观经济政策，对常见的法律风险给予防范提示，受到企业界的热烈欢迎。

　　在江苏，南通是率先探索“政府拨款与普法产业化双结合模式”的城市。通过设置遍布城市街道的个性化标牌、宣传橱窗、电子屏幕以及成立法制宣传文艺团体等普法阵地，南通吸引各种社会力量共同参与到普法中来，实现了社会效益和经济效益的有机统一。

　　以普法承载第一责任维护社会的长治久安

　　稳定，始终是第一责任。5月18日，南通荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。获得“长安杯”的城市，必须是连续三届全国社会治安综合治理优秀地市得主。南通是江苏本届“长安杯”惟一获奖城市。南通市司法局认真做好法制宣传，切实维护社会稳定，为这项荣誉的获得奠定了坚实的基础。

　　长安南通的基础之一：领导干部重视学法。南通市在全省首创领导干部学法积分制、“每周一卡”学法制、干部述职述廉述法同步制、公务员万人普法大会考制、人大任命与非人大任命干部统一任前法律知识考试制等，进一步增强了领导的依法决策能力和公务员的依法行政能力。同时，把公职人员法律知识和依法行政理论培训，重点纳入公务员“5+X”能力培训内容。领导干部法律意识增强使南通的行政首长出庭应诉制在全省开展最早、人数最多、反映最好，应诉率一直位居全省首位，应诉过程也俨然成为了全民普法的“大课堂”，被中央电视台等权威媒体赞誉为“南通现象”。

　　长安南通的基础之二：普法体系覆盖基层。基层普法效果是平稳的保障。南通市司法局在全省首创“机关社区普法共建”活动———机关和直属单位分别帮助挂钩社区(村)建设和完善基层普法“五个一”工程，为社区法制宣传教育工作出谋划策，提供人力、物力、财力支持，扎实推进民主法治社区(村)创建活动。同时，相继建起了“法制广场”、“法制门户”、“法治公园”、“法治工业园区”等一批普法阵地，开辟了各类型法制宣传公益广告牌和橱窗4000余个。

　　长安南通的基础之三：企业普法长效机制。南通普法擅抓两头，即抓企业管理人员与外来务工人员学法，着力探索企业普法工作的长效机制，不断增强企业经营管理人员和外来务工人员普法的针对性。依托商会，成立了“企业家学法沙龙”，开设了企业普法绿色通道，帮助企业建立法律顾问制度，依法解决经营中的问题。建立外来人员服务中心，并以中心为平台，建立法制学校，向外来人员普及法律知识，保护其合法权益，受到了司法部副部长张苏军的充分肯定。

　　长安南通的基础之四：法律意识传承不息。南通建有全省最大的青少年法制教育基地，首创全国农村留守儿童维权工作站，成立了青少年法制道德教育报告团，建立了社区青少年法制学校“样板校”。组织全市100多万青少年学生统一收看青少年模拟法庭演示。全市中小学校100%聘请了法制副校长，在校中小学生和校外青少年100%接受过法制教育。“五五”普法以来，南通市实现了在校中小学生零犯罪的目标。

　　长安南通的基础之五：大普法格局初见成效。“五五”普法以来，南通市积极营造社会普法大天地，演绎了一出整体联动、全民参与、八方呼应的普法“大戏”，形成了宽广的全社会普法大格局。南通联合市级机关各部门围绕人民群众最基本的“衣、食、住、行”等热点问题和最关切的“就业、就学、就医、保障”等难点问题打造普法实事工程；在各类新闻媒体上开辟“以案说法”、“法治纵横”、“与法同行”等专栏、专题节目，并组建“电视台律师顾问团”，拓展普法宣传渠道；依托江海志愿者服务站发展数万名志愿者活跃在江海大地，壮大普法队伍……营造了浓烈的社会“大普法”氛围，形成了立体式、全方位、全覆盖、全天候的法制宣传格局。

　　以普法承载第一使命着力打造“心防”工程

　　民生，始终是第一使命。南通市司法局坚持民生为先促和谐，在全市着力打造“心防”工程，将“普法惠民润心田”作为实现依法治市的基础性工程和解决民生问题的前导性工作，凝聚了人心，激发了民气，实现了由普及条文式法律知识向树立法治理念、培养法律信仰的转变，实现了法制宣传教育与法治实践的有机结合，塑造出富有南通特色的城市法治精神。

　　“普法万里行”体现一种暖心的关爱。

　　南通是全国闻名的建筑之乡，通过组织“关爱铁军普法万里行”活动，发放各种普法教材20余万册，组织法制文艺演出、放映法制电影近百场，举办专场法制讲座200余场，打破地域限制，形成了“建筑工地在哪里、送法就送到哪里，建筑铁军在哪里、学法就学到哪里”的普法新模式。

　　“四小克三难”体现一种贴心的周到。农村普法存在普法对象难集中、普法时间难安排、普法内容难理解的症结。南通市有针对性地推出普法小红本、小喇叭、小顾问、小演出，有效破解普法三难。如今，一边做早饭一边收听“法制营养早餐”，已经成为南通市许多农民朋友的一种生活新方式。

　　“市民学法大课堂”体现一种诚心的服务。南通市市民学法大课堂坚持每月一期、镇街巡回宣讲。每次开讲前，都要通过宣传海报、群发手机短信、网站公告等方式方便市民准确了解开课信息。市民学法大课堂正以她亲民性、普及性植入市民的心中。

　　“法治文化建设”体现一种舒心的交融。县级“法治文化节”已连续举办四届，成为南通市“五五”普法法治文化建设的标志性品牌，其经验被司法部向全国推广。全市各地通过举办法治书画、摄影展览、法治征文、演讲比赛、法治文艺晚会等方式，形成了城乡互动、社会联动、群众参与的法治氛围。遍布各县(市)区的法制文艺演出队、说唱团，民歌、渔歌、山歌号子等地方剧种，年画、春联、剪纸等文化载体都成为传授法律知识的重要形式，普法寓教于乐，群众喜闻乐见，扩大了“五五”普法的社会影响，为市民奉献了一道法治文化大餐。此外，南通市还总结推广了“家庭法制文化室”、“党员普法岗”、“普法文艺宣传小分队”等特色做法，活跃和丰富了基层法治文化。

　　春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪，一年三百六十日，都是普法好时节。伴随苏通大桥的通车和洋口大港的通航，南通桥港经济的时代已经到来，南通市普法人正用追江赶海的勇气争创“全国"五五"普法先进市”，用扎实的工作业绩描绘普法大潮涌江海的动人画卷。

　　张帅